此時大齊與羅馬雖然沒有正式宣戰，但羅馬朝堂已經得到確切情報，西班牙和英吉利駐有大齊正規軍，羅馬人顧慮一旦開戰，阿州和安州兵馬同時西進，與西班牙駐軍東西呼應，以羅馬目前情況很難應付，所以未敢宣戰。大齊雖然實質佔據西班牙和英吉利，但也顧忌羅馬水軍從海路侵襲西班牙或非州海岸，破壞當地剛有起色的經濟建設，也沒有正式宣戰。雙方互有顧慮，兩國邊境將士便遵守一個準則，以現在實際疆域爲線，約束部下不得越線。
陸上疆界明顯，海上如何劃分？所以地中海上，甘寧部已與羅馬水軍接戰數次，屢屢擊敗羅馬人，卻因爲戰船數量不足，無法乘勝拔除羅馬水軍根基，始終糾纏相持，在地中海內，從東到西廣闊的海面上進退拉鋸。
蔣欽、周泰兩營水軍萬餘官兵，駕駛的都是鉅艦，兩營若是抵達地中海，敵我實力將會徹底扭轉，利用艦裝巨炮，可以輕鬆攻下羅馬人的軍港，令羅馬水軍戰船無處補給修理，很快就會搶得地中海制海權。
這個時代與現代不同，水軍之所以軍餉、待遇很高，因爲水兵的生活並非想象中那樣浪漫美好，潮溼的環境和複雜的氣候，即使船上配有軍醫，也會嚴重影響士兵們的健康。
姜述開創的這個時代，已經遠離歷史軌道太多，因爲他的未卜先知，爲航海指明瞭方向，又以利益誘惑人用生命和鮮血去開拓新航線。中國曆朝歷代，因爲地緣關係，對開拓海路並不感興趣，但在海路帶來的巨大利益面前，永遠不缺少投機和冒險者，這樣就開創了大航海時代，爲當地百姓帶去舶來品，交匯融合彼此的文化、思想、宗教。
蔣欽和周泰兩人都是大齊水師的元老級人物，自太史慈創建水軍以來，兩人東征西戰，幾乎見證了水軍的成長曆程。蔣欽此時看了看艙房，裡面坐着身披甲衣，刀劍橫膝的水兵，不少人剛參軍不久，顯得稚氣未脫，配給滿臉滄桑的老兵一對一進行教導。
儘管利比亞人已經歸附大齊，但是他們不比貴霜、身毒、安息、波斯薩珊這些歷史文化悠久的國家，對黃色人種並不能很快接納。黑種人住在相對比較貧瘠的地方，民風更加彪悍，與白色種族關係更加密切，因爲宗教和文化方面的差異，儘管已經依附大齊，而且宣佈信奉漢教，但是族內紛爭不斷，局勢錯綜複雜。當初利比亞爲了爭取相對獨立的政治地位，反對羅馬人和埃及人的統治，需要藉助漢人的力量，因此形成聯盟並肩作戰。如今羅馬人的威脅已經解除，大齊也沒有給他們想要的獨立，現在利比亞人自上到下，對東方人十分不滿。利比亞人在給水軍補給時，效率十分低下，作風非常散漫，當地官吏可能習以爲常，蔣欽和周泰卻在冷眼相觀，想不透漢人官吏爲何如此縱容這些異族。
蔣欽與周泰認爲，出於利比亞人表現出的敵意和戒懼，在利比亞人爲主體的非州西海岸建立軍港，很不安全。出海沒有多久，遇上一個不小的島嶼，島東岸皆是適合建港的深水區。蔣欽與周泰特意派人上島考察，發現島上不僅有隱蔽的海灣，水源充沛的河流，還有大量肥沃土地和優質山林，正好又在新勘查的艦道旁邊。兩人皆認爲利比亞人不可靠，因此退而求其次，在那個海島上建設軍港，便排上了議事議程。
再往前走了幾日，發現已經到達直布羅佗海峽，因此在那個海島建設軍港戰略意義重大，可以控制非州西海岸航道，又可以隨時支援直布羅佗海峽和英吉利海峽，完全可以成爲開羅海港以西的大型軍港。
姜述改革軍制政制，取消三公九卿、駐京各將分衙辦公，在南宮門前新建衙門。左邊衙門稱爲政衙，遷三公九卿入駐；右邊衙門稱爲軍衙，遷大將軍等獨立建府的將領入內辦公。
軍衙驃騎將軍衙門，新上任不久的長史秦宓正在發愁。秦宓年少時人謂有遠度，莊重寡言，體貌軒特，喜歡讀書，多所能曉，爲文章勁迅有體要，地方每稱有王佐才，士多慕向。
秦宓與原河內太守王匡私交很好，曾被舉爲河內兵曹椽吏，後來調任渤海郡右司馬，黃巾亂時被俘，張角因其才名用爲從事，張角病逝後歸了姜述，擔任樂平太守。後來王匡劫寶事發，秦宓主動請辭，姜述因其政績不錯不許。後來妻舅劉瑤又因謀反流放，秦宓再次請辭，姜述亦未允許，擔心他意不自安，調他入朝在太僕擔任司官。
在注重誅連的朝代，妻舅牽扯謀反，朝廷不予追責就是厚恩，即使不予追責，失勢不可避免。按照常規，秦宓頂着司官的頭銜，熬到告老或許能加一級追封，安逸地度過下半生。
何苗身爲驃騎將軍，年紀也已不小，去年冬天開始，身體一直不好。何苗手中雖無兵權，但驃騎將軍是朝中顯貴之職，衙門也負責一些無關緊要的軍務。合衙並府以後，何苗上表請辭，姜述不準，讓何苗舉薦一位合適之人擔任長史，如此何苗既不需上衙，又不影響處理軍務。
何苗之妹是秦宓舅母，因是姻親，秦宓平常公務又輕鬆，經常過府陪何苗喝茶聊天。何苗對秦宓十分熟悉，知道他才華出衆，通曉軍務，又是姻親，職級合適，便舉薦秦宓出任長史。
秦宓此人很有才華，而且知道進退，一生經歷比較複雜，對人生看得很透。既不激進地營造政績爭取提升，又不得過且過地混日子。秦宓已年過四旬，也有上進心，但以他的經歷，自然不會野心膨脹，也不會刻意與人爭權奪利。
從另一個方面說，秦宓擔任驃騎將軍長史，職級雖然不低，權力實際上並不大。何苗有病不能上衙，他身爲長史，要代表何苗出席相關會議，雖然很少發表意見，但對驃騎將軍衙門職責內的事務十分盡職盡責。
代理何苗的相關工作以後，秦宓對大齊的軍事體系瞭解很多，瞭解欲多欲感到震撼，很多規制是在前朝制度修改而成，但保留了前朝制度的優點，並創造性地與新軍制融合，保證軍衙富有活力而且高效行政，這是很不簡單的一件事。
秦宓瞭解大齊軍事制度以後，對這方面逐漸着迷，整天研究軍事制度的優劣，從古至今，乃至異族他國的軍事制度全部仔細琢磨。後來不甘心只是紙上談兵，下到基層瞭解各方面的情況，竟然寫了大量對大齊軍制影響巨大的手稿。又花了一年時間，將這些資料逐一條理總結，寫成一本書，名爲《大齊治軍紀要》。
秦宓現在愁的就是這本書，數年心血整理而成，若是交上去，萬一姜述認爲他心懷叵測怎麼辦？畢竟他的妻舅是謀反案主犯。但若不交上去，時過境遷，此書就體現不出價值，那將辜負他的數年心血。
秦宓想到最後，本着問人無愧的原則，咬了咬牙親手將書交給了姜述，內心卻在忐忑不安。姜述看過這本書以後，並無忌憚之心，對秦宓大加讚賞，升爵以爲鼓勵，又讓他兼任國學兵科老師。
秦宓寫的這本書切中時弊，對軍制細化有極高的參考價值。按照秦宓所著，姜述與朝中諸將商議數次，對軍制進行大規模規範和細化。全軍分爲陸軍、水軍、特種兵三部分：陸軍分爲野戰軍、駐防軍、地方軍，野戰軍就是常年征戰在外的主力軍，關羽兼領的徵虜軍改爲第一軍，周瑜兼領的南洋軍改爲第二軍，呂布兼領的鐵騎營改爲第三軍，黃忠兼領的沒羽營改爲第四軍，徐晃兼領的護北胡軍改爲第五軍，張遼兼領的護鮮卑軍改爲第六軍，孫堅兼領的護西域軍改爲第七軍，趙雲兼領的追風營改爲第八軍，馬超所領的攻堅營改爲第九軍，姜維兼領的山地營改爲第十軍，文欽所領的贖罪營改爲第十一軍，文鴛所領的句水營改爲第十二軍，李繼宗所領的胡山營改爲第十三軍，嚴顏所領的安息新軍爲第十四軍，夏侯霸所領的安息新軍爲第十五軍，文聘所領的安息新軍爲第十六軍，又調鄧艾在非州徵怒比亞人和利比亞人建軍成立第十七軍。每軍下設營，部將皆稱營將，編制五千至八千人。營將以下職務職責不變。
駐防軍包含各州兵曹所轄軍隊，稱爲警備軍。諸葛亮兼任洛陽警備軍主將，曹純兼任安州警備軍主將，田疇兼任貴州警衛軍主將，夏侯淵兼任阿州警備軍主將，夏侯淳兼任非州警備軍主將，曹仁兼任高州警備軍主將，閻行兼任海州警備軍主將，鞠義兼任交州警備軍主將，田豫兼任青州警備軍主將，官亥兼任徐州警備軍主將，鍾會兼任西州警備軍主將，張牛角兼任冀州警備軍主將，張合兼任幽州警備軍主將，魏延兼任幷州警備軍主將，張飛兼任涼州警備軍主將，李通兼任兗州警備軍主將，程遠志兼任荊州警備軍主將，張燕兼任雍州警備軍主將，樂進兼任豫州警備軍主將，孫策兼任揚州警備軍主將，李嚴兼任益州警備軍主將，紀靈兼任東州警備軍主將，于禁兼任南州警備軍主將，張任兼任印州警備軍主將。每軍下設營，部將皆稱營將，編制五千至八千人。