251 登基圖治，改革一併行。
臺下百官羣臣，四周數萬戒備軍士聞之。齊聲高呼：“吾皇萬歲···復興大漢···吾皇萬歲···復興大漢···”
建安四年八月（193年）。呂布受禪爲帝，時年三十二歲。改建安爲漢元，並下詔令，永定年號。封劉辯爲安樂公，受免死金牌。
漢元元年九月。（193年）呂布立嚴妮爲皇后。隨後冊封蔡琰、貂蟬、小喬爲皇妃。不久後也立何某爲皇妃。隨後便對朝政進行大規模改革，設八臣輔政治制。建立仕途、農牧、工研、商業、賦稅、教育、醫養、土木八大政務內閣。（有哪裡想得不周到，大家給點意見。）
八大臣中。耕農大臣則專管農業開荒灌溉，林業、牧畜、捕撈、圈養一事。工研大臣專管工坊技造，研發器物一事。商業大臣專管商業貨物販賣一事。賦稅大臣專管國家稅賦，財政預算，錢莊貨幣一事。育教大臣專管教化禮儀，施學傳媒一事。醫養大臣專管醫治疫病，草‘藥’採種，‘藥’方配置，編輯傳教醫院一事。土木大臣專管土木工程，建築水利，道路房舍修建，城市規劃佈局一事。政務大臣管科舉仕官，及其他雜所事務。
隨後又設監察府。監管官員貪污受賄，以權謀‘私’之事。將司法獨立於八臣之外。
呂布改革朝政。其實是將許多權利下放，使許多官員心中暗喜。後來陳羣以輔政八大臣爲例，上書九品中正制。（歷史上也是陳羣開創的品級制度。）將官員分爲九品，正從十八級別。最高的就是正一品八大臣。最低的便是從九品亭保長。
輔政八大臣基本全權處理的政務，以後呂布御駕出征，八大臣也會處理好國家政務。所以這是呂布爲當心以後自己御駕出征，會受到羣臣阻攔。便趁着禪位改革，進行分權。爲日後御駕親征鋪好路徑。而大臣們也樂於呂布下放權利，所以便也樂於改革。
這樣一來。皇帝自己便只管軍事和官員監察。其他的事便由各大臣自行相輔，各自行政。
仕途首開恩科，設三考三試，不分階層。設文考、武考、技考。每年一郡試，二年一州試，三年一京試。文考招文臣，武考招武將，技考招科技研發人員。同時也依舊沿用舉薦制，雙向選拔人才爲國效力。
並立下宗規：文考主題永世爲現時行政利弊，適當可附加詩詞歌賦，琴棋書畫。武考主題永世爲軍務戰略戰術，附加弓馬刀槍，武藝力鬥。技考主題永世爲農耕畜牧捕撈運載器物及軍事利器，適當可附加逸樂器械。呂布立這條規矩，是要防止以後出現什麼八股文，不論實際政務的浮誇考題。確保選用的是務實的人才。
這樣一來百姓各有所進，每人都有機會出人頭地。腦力不行的人可以用蠻力。蠻力不行還可以學一技之長。只要努力，人人都有出人頭地的機會。
恩科考舉一出，舉國高呼呂布萬萬歲。草民階層更是把呂布供爲天帝神明。從此時起。呂布天帝的名號便開始流傳。後來呂布死後，人們便尊爲天公。只是呂布對外蠻極爲苛刻，閻羅王之名也依舊流傳。
於是民間便出現兩種呂布不同的傳稱。傳統的漢人幾乎人人都受呂布恩澤，把呂布稱做神明天公。而歸漢的少數民族，則依舊暗中把呂布稱作魔鬼閻羅。
不過不管是傳統的漢人，還是歸籍的少數民族，都把呂布當作神明來燒香供拜。漢人供的是求呂布保佑。而入漢籍的夷民，則是更多的供求呂布不要來索他們的命。這些是呂布死後的事了。
行政改革後，便改革軍隊。建立御林軍招募府。將十萬近衛騎編爲御林軍。而御林軍招募府則全權招募軍隊，地方招募的郡兵一律在其管轄之內。沒有招募府的軍令，地方無權招募軍勇。
隨後在洛陽東西南北設立青龍、白虎、朱雀、玄武四大軍營。青龍營就是國軍騎兵。白虎營則是步軍。朱雀營是器械火炮兵。玄武營就是水軍。四部軍營盡在御林軍統轄之內，呂布自爲御林軍統帥。御林軍與國軍是用來戰爭的。而郡兵則是負責地方治安。所以呂布基本上只管理兵事，治安與官員監察。
對於封地一事，呂布早有取消的意思。如今既然有準備對付造反的人。所以便乾脆，一不做二不休。不見有人造反，便有點要‘逼’那些想造反的人造反。然後再來一鍋端。
於是呂布又趁機取消王、公貴族。並下旨永不立王封公。把原先的劉姓王降爲鄉侯，而鄉侯降爲亭侯。全部都列爲安逸侯。劉協也降爲安逸鄉侯。劉辯本來是皇帝，呂布依事先約好的條件，賜劉辯一個免死金牌，可世代受用。但劉辯安樂公的爵位只在劉辯一代，劉辯子孫若沒功績，便自降爲安樂侯。
呂布也不是真的非把人‘逼’到造反。所以取消封地自然也要對那些侯爵有所補償，要不就真的‘逼’人造反了。爲補償貴族被收回的封地，朝廷改爲爵俸撫養。亭侯每年收朝廷撫養費八百石粟米，加八萬錢及一些綢緞布匹。鄉侯加爲二千石和二十萬錢及十金以及綢緞物品。萬戶侯爲一萬石加一百萬錢及百金並綢緞物品。
所以貴族在被收回封地後，便分三等。最低爲亭侯，再來是鄉侯，隨後是萬戶侯。最高的便是皇帝。
國家沒有封地。那國人便都列爲漢民，權利同等。最下等的便是勞奴與罪人。
而貴族侯位又有三種稱呼。一爲安逸侯。即無功侯，先輩蔭福留下的。二爲武侯，即有功的武將。三爲文侯。即有功的文臣。