如何算得上治理有方？
街市井然有序，百姓夜不閉戶路不拾遺，在轄下郡縣內野無遺賢等，做到這些或許稱得上能吏，但在陳翎看來，僅僅做到這些是不夠的，其中缺少最爲重要一項，那就是國富民強。
何謂國富民強？
桓寬所編撰《鹽鐵論》中言道：“外設百倍之利，收山澤之稅，國富民強，器械完飾，蓄積有餘。”
武帝時期爲了掌握全國經濟命脈，從經濟上加強中央集權，抗禦匈奴的軍事侵擾，打擊地方割據勢力，推行了以桑弘羊爲主所制定的鹽鐵官營、酒類專賣及均輸、平準、統一鑄幣等一系列重大財經政策。
昭帝始元六年二月，漢庭從全國各地召集賢良文學六十餘人到京城長安，與以御史大夫桑弘羊爲首的官吏共同討論民生疾苦問題，史稱爲“鹽鐵會議”。
在此次廷議上，賢良文學全面抨擊了武帝時制定的政治、經濟政策。
在經濟方面要求“罷鹽鐵、酒榷、均輸”。
他們秉持儒家思想，講道德，說仁義，反對“言利”，認爲實行鹽鐵等官營政策是“與民爭利”，違背了古代聖賢“貴德而賤利，重義而輕財”的信條，敗壞了古代淳樸的社會風尚，引誘人民走“背義而趨利”的道路。
他們提出了戰國以來法家的重本抑末說，認爲官營工商業“非治國之本務”，主張“進本退末，廣利農業”，指責官府經營工商業是“與商賈爭市利”。
賢良文學還提出“外不障海澤以便民用，內不禁刀幣以通民施”的放任主張。他們的重本抑末說，實際上是要抑官營工商業，而爲私人工商業爭取利權，是“計劃”經濟向“市場”經濟轉化的一種方式。
而御史大夫桑弘羊，則認爲它“有益於國，無害於人”，既可以增加國家財政收入，“以佐助邊費”，又有發展農業生產,“離朋黨，禁淫侈，絕併兼之路”的作用，因而決不可廢止。
桑弘羊接受了范蠡、白圭的重商思想和國家經營工商業的思想，他主張“開本末之途，通有無之用”，“農商交易，以利本末”。
他認爲工商業應該由政府控制，發展官營工商業。這樣既可以增加國家財政收入，又可以“排富商大賈”，抑制他們的兼併掠奪，有利於“使民務本，不營於末”，有利於“建本抑末”。
廷議結果就是，廢除了全國的酒類專賣和關內鐵官。
廢除了全國的酒類專賣和關內鐵官，漢庭也就只剩下各地郡縣稅收來源。
在沒有了這部分賦稅之後，漢家天子逐漸開始重用宦官賣官鬻爵，加上郡府官吏貪瀆無忌，百姓民不聊生，慢慢從上沒路。
以史爲鑑，如何不重蹈覆轍，陳翎以爲只有反其道而行之，那就是該歸主公所有的，那就必須歸呂布所有！
主公呂布將來奪取天下之後，如何安排後人承繼，在現在陳翎看來，不必操那心思，水到渠成，順其自然就行了。
秦號稱要承綿萬
萬世，可是直接卒在二世身上，實在令人蹉跎發笑。這世間有太多不合理之處，有太多不可操控之事，在陳翎心中，遺下一個相對較好的基業留待後人，那就成了。
隨即陳翎令治下郡縣境內的所有商人，向當地官府報備，無論是行商還是市街交易，須向官府交納一定數額的錢幣，充作官辦稅收。
也就是說，隨着陳翎此令告示出去，翼州治下所有的商人，只要有官府覈准，那都可算官方商業交易，不能再視作私人商販，是依附於呂布一勢側的官商。
官商勾結向來爲人所深惡痛絕，如何防止此一現象的出現，陳翎以爲僅憑完善各項懲處刑罰尚不足夠，還需加上另外一項。
自高祖斬蛇起義，統一天下，建立大漢以來，舉薦製成爲選拔人才的唯一規章。
舉薦這一選官制度，包括察舉、天子徵召、公府與州郡闢除、私人薦舉、考試、任子、納貲及其他多種方式,不限於一途,而且還可交互使用。
舉薦這一制度是有個演變的過程的，漢初，官吏的來源主要有兩個：
一是按軍功爵位的高低，選任各級官吏；
二是選自郎官，即郎中令屬下的中郎、侍郎、郎中、議郎等。
郎官多出自“任子”或“貲選”，難於選拔真正的人才。因此，武帝即位後，爲了擴大統治基礎，在除沿用上述制度外，頒行了一套新的選官制度：察舉制。
高祖十一年二月，高祖下詔求賢，要求郡守勸勉賢士應詔，並書其行狀、儀容、年紀，以待擢用；郡守若遺賢不舉則免官。
文帝二年，下詔“舉賢良方正能直言極諫者”。
元封四年，武帝又令諸州歲各舉“秀才”一人。自此，每年州舉“秀才”，郡舉“孝廉”，歷代沿襲，成爲固定的選士制度。
察舉制以地方推薦爲主，考試爲輔，考試與推薦相輔而行。
漢代察舉制下的考試，在王莽篡漢前並不占主導地位，考試只是區分人才高下，授官大小的參考。至劉秀時，爲糾正察舉薦人之濫，開始注重考試，形成察舉與考試相結合的選士制度，而且考試成份日益增加。
漢之舉薦制在實施過程中，都配有推薦官員連坐制，這是爲了防止賣官鬻爵，任人唯親和任人唯錢。
由此可見，在防止官商勾結這一事上，除去加強監督之外，還可增設連坐制。
一人犯法，家族同罪，受惡要授首，妻兒亦不能免，同樣要鍘頭。
如此一來，方能警示世人不要親身犯法，應該做一守法之民，保家族人等無恙。
洋洋灑灑述寫了很多，陳翎同樣將此文封爲一信，遣人送至北海主公呂布處去。
有了賦稅來源，並且制度構建下來之後，那便是如何讓治下百姓富裕起來，以致國富。
陳翎爲此，在農業爲根本，商業爲輔助的前提下，思得數策。
其一，在自己治下範圍之內，開設武備庫。
所謂
武備庫，就是由民間匠工組成閒散百姓製造兵器、甲冑，供陳翎大軍使用。
其二，在自己轄治範圍之內，蓄養多種家禽、牲口，雞、鴨、鵝，牛、馬、騾、驢等。
其三，設立書院，延請識書達理之人教授爲人之道，使得治下之民皆能聞聖人之言，而不復再目不識丁。
……
置辦這些匠坊、農場，所需錢幣、物資，可用家族、屋邸、田畝等物事向官府抵押，經由官府覈准之後，方可操持辦理，以求能夠盈利，還清欠款，撤銷抵押之狀。
陳翎此數策，第一項是爲了加強自己麾下將士戰力，不必再像前段時日那般，遇上勢大曹軍之後便敗北。
第二項則是爲了使得治下百姓能夠不愁吃穿，能夠在養活家牲的前提之下，販賣雞、鴨、牛、馬、騾、驢等之後，有所剩餘。那麼這樣一來，總歸是增加百姓收入了的。
綜合一、二兩項，待等百姓不再像現在這般困苦之後，陳翎的第三策就有了發揮的餘地。吃穿不愁之後，普通百姓家族人等總會想起出人頭地，光祖耀祖起來。
那麼進書院肯定是在必選之內，如此一來，等這麼過個數年，有了這麼一批人才之後，治理轄下之事，就顯得從容不迫。
陳翎就可以不必再去擔心因其他別的緣由，使中原諸多大才沒有來至主公呂布帳下爲臣爲吏，而徒增煩惱了。
陳翎做完這些，就開始爲高覽重步兵戰團設計器具。
在陳翎的籌劃中，高覽這一軍兵力只要有千餘人就足夠了。不過隨着征戰的推移，勢必會有所死傷耗損，那麼維持一支擁有三千衆左右兵卒的重甲步軍，也在情理之中了。
除了抵禦騎軍突襲的長槍之外，長柄陌刀成爲陳翎考量中的主要作戰武器。
刀之式有四：一曰儀刀、二曰障刀、三曰橫刀、四曰陌刀。
陌刀，長刀也，步兵所持，蓋古之斬馬，刀重十五斤，又名砍刀，長七尺，刃長三尺，柄長四尺，下用鐵鑽，馬步水路鹹可用。
力士持之，以腰力旋斬擋者皆爲齏粉。
陌刀多爲對騎兵作戰使用，威力巨大。
陌刀形制多樣，長兵主戰刀，形制狀如斬馬刀，有刀柄可拆卸式，有柄特長而刀身特短的三尖兩刃刀式。
除了陌刀之外，還得配備弓矢，以應對複雜的戰場環境。
如此一來，高覽麾下的這些步卒，除去身披重甲之外，每一個人在兩腰又分別掛上弓一把、箭三十支，而背後則交叉插有長柄陌刀一柄，長槍一杆。
仔細考慮着或有遺漏，陳翎常常舒了口氣，心中暗道着，憑此軍勢，再遇上曹軍連弩、虎豹騎大軍，自己將不會再措手無促，反而會殺個曹操措手不及！
“呵呵…”，愉悅輕聲哂笑中，陳翎舉步度出府衙，向着門外而去。
舉目望向許都那方向，陳翎自語着道：“曹操，不會太久，我會再與你相爭。河北一地，你就不必多慮了。”
（本章完）