大帝傳記載：地皇二年二月初二，大帝詔書；頒佈大漢地契
劉坤對各州陰奉陽違的大族出手了！並沒有要打要殺，出手的方法非常柔和，僅僅是針對土地！
地契證書是從現實而制，大漢的技術無法仿製！
交了多少畝地的稅，朝廷便會開出多少畝地的地契！
例如：某個世家有田地一萬畝，但是隻交了兩千畝的稅，那麼朝廷便給你兩千畝的地契。
在其擁有的土地中，量出兩千畝，歸其所有。另外的八千畝，便是無主之地，收歸國有。
如果這個世家有一萬畝地，也交了一萬畝地的稅。那麼，這些地依舊是你的，對於支持劉坤的人，劉坤還是相當大方的。
這項政策出臺，使支持劉坤的世家，大大的鬆了一口氣，而陰奉陽違的世家，註定要傷筋動骨。
這些人卻是有苦說不出，誰叫自己偷稅漏稅呢？若是按照偷稅漏稅處罰，這些人應當全部砍頭！
劃歸國有的土地，分給沒有田地的百姓。
正常的一個五口之家，若有三十畝地，再有一頭牛的話，小日子一定會越過越紅火。
有句老話說的好：三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭！若按後世特殊時期時期的成分劃分，這樣的水平，便是中農。
爲了避免再次出現土地兼併的現象，劉坤對土地交易做了限制；
世家的地契證書爲紅色，其封面上印有；若有土地買賣，必須賣給朝廷。不得私自買賣。
而分給平民的土地。其使用證爲綠色。其上印有：此地爲國有，賜予百姓耕種，禁止買賣。
頒佈地契證書，不僅是針對陰奉陽違的世家，避免日後土地兼併，劉坤還要藉此機會，明確治下土地的真實數字。
各郡送來的土地數字，其中皆有水分。剛好趁此機會，將不合格的郡守和縣令一一清除。
爲了防止官員聯合世家作弊，劉坤派從許褚率領的萬名親衛中，選識字、算術成績優秀的人，抽調了六千，成立大漢土地測量大隊。
這些士卒處理政務或許不行，但量地這麼簡單的事，絕對沒有問題，最重要的是；這些士卒對皇帝忠心耿耿。
量地的大隊出發之後，劉坤開始考慮自己的未來！
若無意外。今年春暖之後，便可收復江南之地。屆時大漢的版圖完整。朝廷的制度也當健全才是。
劉坤認爲；歷時上那麼多的皇帝被罵昏庸、奢靡，其最大的原因，便是公私不分。
嚴格的說起來，一個皇帝日子過的再奢華，又能花幾個錢？只不過這些事情到了下面，被某些臣子利用而已。
例如宋朝有名的‘道君皇帝’宋徽宗，這位皇帝酷愛石頭。或者在宋徽宗的印象中，漫山遍野都是石頭，這些石頭需要花錢嗎？弄些石頭裝點院子，根本不算是勞民傷財。
然而此事交代下去之後，情況便大不相同。辦事之人要的不僅僅是石頭了，如此一來，皇帝便成了昏庸享樂的昏君。
朕的目標是成爲萬古一帝！成爲萬古一帝的同時，該享受的也要享受，該奢靡的也要奢靡！
若是皇帝個個都像苦逼的崇禎，當皇帝還有什麼意思？所以，朕要把皇帝的錢、和朝廷的錢做一個明確的劃分。
皇帝不能將朝廷的錢，當成自己的錢，大臣也不能把皇帝的錢，當成國家的錢。
劉坤決定；朝廷每年的收入，分爲一、四、五！
其中一成爲皇室費用，皇室修繕宮殿，宮女太監的俸祿，以及皇后貴妃的費用都在其中。
四成爲軍費，這些錢財除了發放士卒軍餉，其餘的錢財，養馬也好，造船也罷，文官不得干涉。
其餘五成歸文官使用，除了爲官員發放俸祿，其餘的錢財，不管是修路建橋也好，賑濟災民也罷，全部都在這五成之中。
一成的錢財，養活一個皇室宗族綽綽有餘，皇室不向大臣伸手，大臣自然沒有理由攻擊皇帝。
作爲皇帝，若是想過的奢華一點，完全可以自己賺錢，用的着爲了修個院子、或者蓋座宮殿，和大臣們吵上幾天幾夜嗎？
大漢還沒有‘與民爭利’的說法，即使有，朕也要打破這個說法，皇室經商，最多是與‘商’爭利，跟‘民’沒有一點關係。
皇室的商業不僅僅是爲朕賺錢。
皇室有了商行，朕便等於多了一幅耳目。商行之人遍佈天下，除了給朕賺錢之外，還能爲皇室帶回各州各郡的情報。
好買賣離不開衣食住行，第一步，劉坤打算在全國各地開高檔酒樓！
此時的大漢朝，並沒有高檔酒樓，有的不過是一個又一個的酒肆，酒水渾濁，酒餚單調。
首先；
皇室酒樓全部用水泥鋼筋建築，配置玻璃門窗，小城建造三層酒樓，大城建造六層酒樓，必須要高端大氣上檔次。
酒樓的裝潢要現代化，沙發，轉桌，都要上。大城的酒樓，還要有尊貴房間，裡面配置電視！
物以稀爲貴！
漢朝唯不缺古色古香的東西。相反，除了長樂宮之外，大漢沒有一處水泥鋼筋建築的高樓。
雖然甄府早已對外出售水泥，然而世家們卻無處購買鋼筋，若要建高樓大廈，沒有鋼筋絕對不成。
菜餚方面，使用後世的炒菜之法。
酒樓若是使用炒菜，其生意必然火爆，對於非蒸即煮的漢朝人來說，若不被炒菜征服，天理何在？
不過，時間一久，炒菜之法必會被世人抄襲、
炒菜之法利國利民，劉坤沒有打算永遠握在手裡。
待酒樓火爆之後，便讓皇室酒樓的廚師，將一些家常菜的烹製方法，每年推廣兩種，即可滿足百姓口味，又可使酒樓得到炒菜祖師的美名！
皇室酒樓只須做到；人無我有，人有我多，人多我精。如此一來，皇室酒樓地位便不會被超越。
有菜不能無酒！皇室酒樓可選好水之地，建幾個釀酒廠，又是一筆發財的買賣，此事若做的好，定比酒樓本身賺的多。
去年，朕治下的八州之地，各地百姓皆獲豐收，各地糧倉中，糧食堆積如山！
這些糧食，軍隊用掉了一部分，剩餘的糧食依舊很多。若是放任不管，便會誕生許多碩鼠，盯上糧倉這塊肥肉。用來釀酒，真是再好不過。
釀酒行業爲朕賺錢的同時，又消耗了各地多餘的陳糧，真乃一舉兩得的美事！哈哈！朕怎麼就這麼聰明呢？
第二個產業，劉坤打算在全國各地開設女閭（妓院）。
不過，經營這樣的產業。必會對朕的威名有礙，女閭不能打皇室旗號！
情報處的費用消耗甚大，這個產業便交給賈詡和史阿來經營，所得利潤、與皇室五五分成。
女閭這個行業，乃是春秋時期齊國宰相管仲首創，比之西方改革家梭倫，於雅典創建的國營妓。院，還要早五十年，
至於女閭的資源，朕的目標是三韓以及倭國。黃忠已經佔據了朝鮮，今年春暖之後，便會開始征討三韓之地，屆時便有無數的美女資源。
特別是倭國，劉坤準備對倭奴使用絕戶計，將倭國的成年男子衝入軍中做炮灰。
而女子則衝入女閭之中，爲大漢男人服務，同時爲朕創造財富。。