洛陽城，也被稱爲雒陽城，城中有百萬之口，宮室萬間。這是這個時代中毫無疑問最爲雄壯的城池，它南對伊洛，北依邙山，長方形的城牆周長足足有十四公里之長。《後漢書·郡國志》記載：“城內南北九里七十步，東西六裡十步，爲地三百頃一十二畝有三十六步”，短短數語，卻不能掩蓋住洛陽城之雄偉寬廣。《元河南縣誌》又書：“俗傳東西六裡，南北九里，亦曰九六城”。《元和郡縣圖志》援引《洛陽記》述曰：“洛陽城東西七裡，南北九里。洛陽城內宮殿、臺觀、府藏、寺舍，凡有一萬一千二百一十九間”，更見洛陽之大。
洛陽共十二城門，南有四門，由東向西依次爲開陽門、平城門、小苑門和津門，其北門東爲谷門，西爲夏門，直通北宮。東門由北向南依次爲上東門、中東門和耗門，西門由北向南依次爲上西門、雍門和廣陽門。蔡邕說：“平城門，正陽之門，與宮連，郊祀法駕所由從出，門之最尊者也。”
由各門引出的道路將洛陽分成若干區域，中爲宮廷區，包括南宮和北宮。官署區位於南宮之左，東城耗門之內，在南宮的左前方，包括太尉府、司徒府和和司空府，組成了全國最高行政機構。權貴居住區分佈於上東門之內，如步廣裡、永和裡等。太倉、武庫在城西北角。東漢洛陽“工商業區有南市、馬市和金市。南市和馬市都在城外，前者在南郊，後者在東郊，金市在城內，其位置在北宮的西南，南宮的西北。除南北二宮外，另有明堂、辟雍、靈臺等，皆“奢未及侈，儉而不陋。規遵王度，動中得趣”。
一個王朝之強盛與否，首先就要看其都城如何。洛陽城如今是東漢第一城，同時也是天下第一城，雖羅馬、泰西封、長安、宛城、成都、塞琉古等城未足匹敵。長安在宮殿上要高過一籌，因爲南北二宮的面積以及奢華程度加起來都不如未央宮，更不必說長安城還有建章宮、長樂宮、北宮和桂宮等宮殿。這些宮殿，幸虧皇甫嵩愚忠，纔沒有在長安之戰中燒燬。然而也正是因爲宮殿佔去了長安城的大部分，限制了長安城在民生、經濟上的發展。洛陽城有百萬人口，集中了東漢最先進、最集約的手工業，擁有比較發達的商賈業，而長安城就遠遠不如了。
如今，洛陽城依舊如這個王朝一樣，雖仍然雄偉壯觀，卻也處處藏不住一股沉沉暮氣。這一日，對於洛陽市民而言不過又是一個平靜而普通的日子。沒了張讓和趙忠的洛陽城，多了幾分自由的空氣。人們在洛陽城裡四處走着，向着自己的生計奔去，商賈們從洛陽十二個城門向城裡涌入。
忽然，一騎西來，闖入廣陽門，稍稍打破了洛陽城的一片祥和。把守廣陽門的南軍士兵一看那一騎，不敢阻攔。因爲他們認出那一騎，是尚書令曹公新近開辦的特務機構——繡衣衛。
士兵們都知道，這個繡衣衛十分厲害，直接受命於大將軍何公，聽說一開創就在洛陽城裡摧毀了好幾個涼國錦衣衛的秘密據點；而且有謠言稱天子還特意派了大內高手——王越、史阿師徒二人加入。這師徒二人本是遊俠，王越劍術超羣，十八歲時就單騎入賀蘭山，取得羌族首領頭顱而返，幷州猛將呂布也不是其對手；而他的親傳弟子史阿更是青出於藍，未曾加冠，劍術便已出神入化，更能空手入白刃。有了這兩個遊俠的加盟，繡衣衛彷彿已經能與錦衣衛相匹敵了。
繡衣衛權力極大，基本與西涼的錦衣衛相同，故而守門士兵並不敢阻攔。那繡衣衛小校一奔入城中，飛馳和駿馬和身上的服飾就把城中道路的人們嚇得爭相避讓。無人敢衝撞駿馬，更無人敢去招惹繡衣衛。
滿城之人盡皆給一騎讓道，然而那繡衣衛小校卻無暇享受這一威風。他從西北帶回了重要的情報，他必須要儘早交到大將軍府去。
很快，那小校奔至大將軍府，直入府中，值門士兵也並不阻攔。他們比廣陽門的守卒更加清楚這繡衣衛的重要，他們是大將軍何公和尚書令曹公的心腹、耳目、鷹犬、爪牙。繡衣衛衙門開辦不久，有王越史阿之加入，就與錦衣衛打得個旗鼓相當。
小校旁若無人地穿堂過屋，一路上的人無論官職如何，盡皆避讓，他得以直接踏入正堂。正堂之中，何進已經早早安坐着。小校行了一禮，立即從懷裡掏出一匹帛書來，遞給何進。何進急忙舒展開，纔看一眼，就立即露出了失望的神情來，長長地嘆了口氣。
何進問道：“賊回姑臧否？”
小校沉聲道：“回明公，賊於前三日已返姑臧，涼國士民百萬，出城數十里相迎，聲勢浩大。”
何進無力地把帛書扔在桌案上，揮了揮手示意小校下去歇息。何進忽然感到他的太陽穴腫脹不已，以手扶額。良久，何進又衝着正堂門外喊道：“快，去請曹尚書、荀彧、何苗、袁本初、袁公路、淳于瓊、閔貢、鮑信、趙萌、吳匡、鄭泰、陳琳、王司隸、楊太尉、朱將軍並九卿等，到府上議事。”
“諾。”一個繡衣衛小校立即應諾，便轉身要去傳令，還沒等他拔起腿來，身後又傳來了何進的話來：“慢着！”
“公尚有差使？”
何進想了想，道：“先去請來尚書令曹操來，其餘在其後。”
“諾。”小校走了。
何進在正堂中遠遠地能看見正堂門外，高高的門檻上顯露出小校的身影，以及門兩旁十數個執戟甲士來。他見那小校疾步跑開，傳令去了。小校的身影消失後，何進莫名有些煩躁起來。自從皇后逼迫他表奏曹操爲尚書令，錄尚書事後，他不情不願地發現，他竟然開始離不開曹操了。
曹操一手策動中平新政，國家因此實力大增，也贏得了天下士族的擁戴，他的權勢也因此增加，漸漸地有凌駕於十常侍的苗頭。比如，他已經不必向上軍校尉蹇碩行禮了，兩人見面只行平輩之禮。而這，在西園軍草創時簡直是個奢望。更大的變化在朝堂上，公卿百官在張讓趙忠死後都向他靠近，朝政基本已決於大將軍府，天子很少批駁。