沮授出了城主府，沒走上幾步，就止住了腳。
街口，一輛四輪馬車停在那裡，馬車邊上守護着幾個侍衛，見到沮授出來，殷勤地向沮授施禮。車的主人隨之把臉露出來，連連衝沮授打招呼。
沮收嘆了口氣，走近了馬車，問：";子尼（國淵），你怎麼在這裡？一方大員居然出了自己的領地，難得。不過，青州大軍都在向樂安郡移動，你不在樂安，若是誤了軍機，主公面前我可幫不上你。";
國淵訕笑着，招呼說：";右軍師，你去那裡，我送你一程。";
沮授無奈，把頭探進了馬車，倒是嚇了一跳。馬車上還有兩人，分別是北海太守孔融，後軍師徐庶。
一見到這兩人，沮授毫不猶豫鑽入馬車，命令道：";開車吧，最後，一定記着把我送到軍法處大司法王烈府上。";
馬車緩緩開動，車上人沉默不語，沮授左看看右看看，催問道：";你們幾個都聚在一起，一定有事，什麼事，快說吧。";
國淵猶豫了一下，開口說：";我聽說，主公在琅邪，陳羣爲主公獻上三策，爲這三策，主公在琅邪與前來慰問的各部族長老，各郡縣元老商議了許久。聽說，這三策即將頒佈實施，不知可有此事？";
沮授微微一笑，答：";商議這三策時，元直（徐庶）與文舉都在主公身邊，你得到的消息沒錯。不過，這三策並沒有完全獲得主公的首肯和大家的同意。";
國淵點點頭，說：";聽說這第一策，是官員任命制度。分爲：官員考覈錄用制（類似科舉制）、官員九品中正制、官員任職年限制、官員中立制度、官員任免升遷制度、官員異地任職制度。主公否定了最後一條。";
沮授掃了一眼沉默的孔融和徐庶，答：";不錯，主公說：異地做官，就容易異地貪污。本鄉本土選出來的官員，在自己家鄉被人知根知底，他們官做得好不好，無法遮掩。一旦派遣到外地做官，沒有人監督，就會露出虎狼面目，殘民以自享，無所不用其極，然後，他們還可以再回自己家鄉假扮聖人。
若官員就在自己家鄉做官，一旦過於跋扈，就會受到自小看着其長大的鄉老申斥，若不能維護自己的家鄉父老，則會在家鄉無法做人。家鄉的人罷免他，也不會心存顧忌。而到了外地，很可能官官相護，勾結成災，相互縱容貪污。所以，官員異地任職制度，就容易滋生官員異地腐敗制度。
主公說：‘歷朝統治者，就怕百姓的權力過大，自己不便殘民以自享，故此，限制官員在本地維護本鄉的利益，不得不由他們在外地貪污。我們青州不怕，我們就是要讓百姓清楚，官府給他們選擇的官員是個怎麼樣的人。當官不爲民做主，鄉老有權罷免。我們不能給官員絲毫貪污的機會。
官員在本地做官，雖然可能讓民間勢力過大，當相對於貪污的成本花費，要小得多。況且，若我們真是爲民做主的政府，百姓維護還來不及，怎會與我們作對。民強則國強，百姓人人富足，民間人人強悍，青州誰敢窺視？
官員異地做官，是懶漢做法，即不想花費精力讓百姓富足安樂，又不想讓百姓不滿，還想心安理得的接收百姓的供養、膜拜，只好讓官員貪污，以此獲得貪官污吏的支持，以便殘害百姓、奴役百姓、統治百姓。
我們必須明確的告訴百姓，他們選出的官員，就是管理他們自己的，他們一定會精心而且慎重地選擇。所以，官員本地任職，是一個基本原則，只有別處官員缺乏，纔會有官府調配。‘
沮授隨後安慰道：";子尼，你是樂安人，在樂安本土任職，正符合主公的想法，不需擔心。";
徐庶插話說：";就怕官員爲了討好本鄉人，做出些違反大局、違反律法的事。";
沮授分辨道：";無妨，若是這討好策略對百姓有利，那麼說明，我們的政策需要改善，若是不顧大局、違反律法的一昧討好百姓，則自有官員任免升遷制度和律法管制。";
國淵點頭，孔融接嘴道：";這第三策麼，說的是下情上達，上情下達制度，此事頗合古風，我倒沒什麼意見。組織各鄉郡鄉老建立議政院，使下情上達，青州這幾年來一直在辦，沒什麼大不了的。
上情下達，聽說要辦一個邸報，上面公佈官府的各項政策，以及政策的解釋。爲了讓這封邸報流傳廣一點，聽說，上面也要刊載一些四書五經的經義辨識，此乃傳播文化的聖人之道，融舉雙手贊同。但聽說，爲了方便商人的購買閱讀，上面也要刊登一些四處商情，價格目錄。我對此頗有微詞，聖人之道怎麼要與商人並列，豈不是侮辱斯文。子正，你乃主公心腹，你勸勸主公，邸報上不要登載商情，如何？";
沮授哈哈大笑，勸解道：";文舉，你迂腐了。我問你，印刷一封邸報，雖然我們用活字印刷，成本較小，印刷時間略短，可是，若是一封邸報只印數份，成本若干？長此以往，官府負擔若何？
況且，朝廷政策越多的人知道，越容易上情下達，下方官員的弊端越少。要想邸報流傳廣泛，又要政府負擔輕鬆，豈不要多登一些百姓所關心的事件。青州，最有錢的人是誰？商人也！商人要想刊登自己的商情，就會給邸報付費。邸報有了錢，政府的負擔就會減少，也就可以更長久的刊登一些經義辨識。以商人之錢，幫助傳播聖人之道，我想，即使是聖人再世，也不會反對的。";
孔融默然。
國淵欲言又止，此時，馬車進入了一條喧鬧的大街，車外，人喊馬嘶的聲音一下子涌進了車中。國淵敲了敲車棚，吩咐道：";走僻靜的地方，我們正在說話。";
馬車隨即轉向，喧鬧聲漸去漸遠。
沮授微笑着，看了看這三人，問：";你們三人，是不是對第二條都不滿意。";
國淵沉默了一會，看到兩人都不開口，只好勉強說：";第二策嘛，青州邦聯體系，我覺得不可理解。你們追隨主公，主公開口，你們點頭，卻忘了人臣的責任。
常言道：非我族類，其心必異。把依附我們的各部族擡高到與我們相同的地位，甚至容許他們進入青州謀生，容許相互間遷移定居。我認爲，極不妥。";
沮授微笑着，回憶道：";昔日，主公以一個琉璃杯爲代價，逼迫陳羣效力時，我與符皓（田豐）管幼安（管寧）正好在場，我現在認爲，主公平生最得意的交易，就是拿一個琉璃杯換取了陳羣。長文（陳羣），真天下之才也。你們看了這三策，感覺不理解，我卻在其中，看到了一個大帝國的誕生。";
帝國，這個詞是沮授新從劉備那裡學到的，中華帝國，是多少漢民族的夢想，這個字眼，激動着多少代人，然而，現在，這三人初次聽到這個字眼，卻顯得格外疑惑。
";帝國，是的，帝國。";沮授激動地說：";你記得主公說過的家國之道嗎？國者家也，千家萬戶組成國家，治國當如治家。家有家長，百戶爲村，設村長；千戶爲鄉，設鄉長；萬戶爲鎮，設鄉老；五鎮十鎮爲一城邦，設元老。如此，即使我們今後疆域再大，我們只要管理好了鄉老元老，類似於軍隊中通過管理士官尉官，進而掌握全軍一樣，我們再大的地盤，我們把他劃成一小塊以小塊治理，以治家之術治國，何愁帝國不倡？
我在出雲做相國時，曾隨商隊向北方而行，在馬上走了兩個月，仍看不到大地的盡頭。其後，商人們告訴我，向西，穿過大草原到長安，到天水，需要走5個月，再向西走一年，仍看不到大地的盡頭；至於向東，沿着遼東的海岸線走一年，走到極北之地，大地仍見不到盡頭。
我常常想，大地的盡頭是什麼呢？有生之年，若是有人走到了大地的盡頭，告訴我那裡的風景，該多好？我進一步想，若是這遼闊的大地，全歸我大漢，全是我大漢的疆域，該多好？
昔日，夜郎王曾問，漢朝與夜朗孰大，此舉惹得大漢朝野笑聲一片。然而，大漢朝野誰知道，在我們大漢疆域的外面，還有一個更大的天地，這天地，比大漢疆域大十倍不止。這疆域，就是我青州、出雲男兒馳騁的天地。
如何管理這麼大的地盤，如何讓我們的帝國，其疆域自西至東，太陽永不落山。我曾思索了很久，直到主公提出這三策，家國之道呀，治國，當如治家。
東萊事變，我軍調動軍隊，三日纔到了前線，這還是在我們青州。若是青州之外事變，我們如何應付？主公提出了一個方法--化大國成小家，元老會，邦聯體系，就是化大爲小的治理方式。
多年以來，主公安居青州，常自滿足，我幾次勸他心懷天下之志而不可得，今日，這三策中，我看到了天下。在別人以爲主公新近受了慘重損失，正該休生養息的時候，在別人對青州虎視眈眈的時候，主公卻一展天下之治，此三策是爲今後治理天下預做籌謀。五年了，大鳥大鳥，五年不鳴，一鳴即將驚人。
諸位，你們現在不理解主公的籌劃，我勸你們，身爲臣下，爲主公竭力執行，隨着天下在我們面前展開，這籌劃，每一條每一則將在我們面前明晰。我們這些臣下的使命，就是追隨主公，開創這亙古未有的時代。我們，必將因此而名垂青史。";
國淵目光閃動，答：";不錯，淵自隨主公以來，主公之謀每發必中。在我們盯着眼前這幾步時，主公已在考慮後招。當日，樂文謙（樂進）兵進平陰小城，我等皆不解。誰能想到，五年後全賴樂文謙擋住了袁車騎，使之不能入青州肆虐。
右軍師放心，國某不是不知輕重之人，雖然對主公之謀不解，然而，既然追隨主公，當爲主公盡死力兒。只是，若有機會，還望子正與主公解我疑惑，拜託。";
徐庶孔融一起拱手，答應了沮授。
沮授話鋒一轉，道：";說到出雲大相國，我到想起來了，元直，我和左軍師都去過出雲，三年後，左軍師（田豐）任滿，即將回青州。下面，就是你和前軍師（田疇）出一人，前往出雲任相國。泰山新定，主公必不願前功盡棄，很可能是你去出雲。
剛纔，主公府上，劉渾公子說了一種新戰法，以步兵於對方對峙，壓迫對方收縮兵力，然後，用騎兵穿梭，攻取敵軍後方城鎮，迫使敵軍崩潰。此種新戰術被主公命名爲‘蛙跳‘，你琢磨琢磨。";
徐庶沉思片刻，說：";此種戰術，必須有兩個保證。其一，是強大的後勤供應能力，能夠充足供應負責穿梭的騎兵糧草，其二嘛，必須心狠似鐵。";
";不錯，心狠似鐵，";沮授解釋道：";遼東之戰，我軍沒有強大的後勤供應能力。所以，所有糧草都必須就地籌措，這就必須心狠；另外，我軍在敵後活動，決不能讓人泄漏行蹤，殺盡所有遇到的鄉民，探子，這必須心狠；深入敵方，我軍傷員的不到救護，所以，不僅需要對敵人心狠，也需要對我軍傷兵心狠。劉渾此戰，充分顯示出一個虎狼面目，如今，他犯了軍律，私自調動部族2000騎兵，我們該如何處理？";
孔融、國淵悚然而驚：";‘兵不過百，過百必誅‘這是一條鐵律，劉渾，這次犯了死罪呀。";
徐庶仔細的詢問了府中發生的事，當聽說劉備稱有辦法救他時，嘴邊浮上了淡淡的微笑：";我明白了。昔日，劉渾在出雲犯錯時，主公曾通過一條律法，刑不及弱冠（未成年人），劉渾雖然弱冠帶兵違反戒律，但要強辨，還是說的過去。
還有，劉渾此次大勝，暴露出其生性殘忍，不適合中原爭霸，但卻適合征伐異族。青州也曾出發謀亂的罪兵，令其終生不得登上大陸，我看，主公是想把這利器發向海外，令其開拓疆域。
東萊，降兵20萬正該處理，我們現在需要做得是：爲他選個征伐目標。";
沮授聞言，隨即閉上眼睛，腦子裡走馬燈般徘徊着一幅幅地圖，許久，他睜開眼睛，看着嘴角含笑的徐庶，道：";我想到了，我想到2000天馬部族騎兵，五萬遼東降兵的去處。";