就如羅庇爾所說的那樣，如今悉伯的局勢已經無法支撐起新一輪的內戰了，爲了避免自己全家被吊死，儘管知道羅庇爾不懷好意，商團也只能捏着鼻子承認羅庇爾的政權，盡力去支援。
特魯瓦等議員逃亡到捕奴行省，發出維護共和的宣言，試圖推翻羅庇爾的政權，然而響應者寥寥沒能得到商團支持，註定特魯瓦這些喪家之犬無法掀起多大的風浪。
至於軍隊方面，悉伯軍方最高領袖季偉羅在政變以後，第一時間就承認了羅庇爾的政權，並與羅庇爾在10月3日發表聯合宣言，只要軍隊中任何成員不明確表示要推翻現有國民議會政權，則都可以寬恕其之前的行爲，從而使得軍隊穩定。
而希艾烈這羣被逮捕的議員，經過11月份的審判以後，以瀆職的責任被判處了數年不等的有期徒刑，不過允許保釋，繳納處罰金以後，就可以返回家中接受軟禁，算是從輕發落，羅庇爾的態度是將這件事就此揭過。
隨後，羅庇爾就開始準備履行自己的承諾，雷厲風行的在議會中提出一系列要求，試圖《廢除無衣漢法令》，嚴格執行《穀物限價法令》。
然而救國同盟在國民議會中的議席只有20%，剩下80%的議席都需要爭取，這使得投票結果非常不穩定，羅庇爾無論想要通過哪些法令，都會遭到極大的助力，畢竟很多議員極度厭惡羅庇爾專橫的作風。
想要在這種情況下通過自己的執政理念，就必須要用一些盤外招，於是羅庇爾毫不猶豫的聯絡無衣漢。
無衣漢從羅庇爾那裡拿到反對通過法案的議員名單，然後每個議員分配一羣無衣漢，他們每天的生活費都由羅庇爾設立的專門基金支付，所以這羣無衣漢的工作就只剩下一個，去噁心這些議員。
由於不可以侮辱議會尊嚴，不能私闖民宅，所以無衣漢們專門等在議員的家門口，在議員出來以後，無衣漢就將他們團團圍住，怒斥這些議員是“賣國賊”，並用能找到的各種垃圾對其進行投擲。
一些議員想要尋求國民自衛軍的幫助，聲稱無衣漢們侵犯了自己的自由，可是國民自衛軍不是大多被羅庇爾掌控，就是本身就傾向限價，所以對待無衣漢的態度極其拖沓，能動口就絕不動手，堅持說服教育，就算抓了幾個無衣漢，也基本當天就放出來了。
國民自衛軍除了禁止無衣漢投擲髒物和毆打議員以外，其他行爲一律視而不見，因而無衣漢的膽子越來越大，即便議員沒有離開家，都敢對其進行騷擾了。
往議員府邸扔扔米田共乃至火把，這屬於日常行爲，有時候還湊了一幫人跪在議員家門口嗷嗷大哭，行人問了的話，無衣漢就說是爲悉伯而哭，悉伯要亡在這羣自私自利的議員身上了。
許多議員被騷擾的精神衰弱，向國民自衛軍投訴的話，得到的答案永遠是一個：正在查，請耐心等待。
通過這些不合法的手段，許多議員被迫向羅庇爾屈服，選擇投了贊成票，使得羅庇爾在10月末艱難的通過了自己的提案。
可是這些法案沒能立刻就取得效果，甚至因爲起義的影響與限價產生的恐慌，導致指券值在兩個月內從面額的80%跌落到50%，這等於說無衣漢的生活變得更難過了。
悉伯的亂象傳到南方，干涉軍對此特意聚在一起開了次會，經過研究決定，認爲應該暫時停止迅猛進攻，只需要保持壓力。
首先是因爲，10月開始南疆大陸就進入了冬季，這時候出兵在遠方作戰，對於神聖秩序同盟來說是非常大的負擔。此外干涉軍認爲，悉伯已經處於崩潰的邊緣，外部壓力的停止只會更刺激他們內鬥，因而要停止進軍。
起義之後建立的議會沒能達成事先的承諾，使得無衣漢再次騷動起來，艾巴克早就將這種徵兆告之羅庇爾，羅庇爾見狀決定乾脆將這個傷疤挑破，讓艾巴克繼續發揮領導作用，帶領無衣漢鬧起來。
於是艾巴克脫下人模狗樣的正裝，重新赤裸着上身，派出手下去聯絡昔日的無衣漢同僚，準備再次發動一場遊行。
11月初，一場規模比八月遊行還要宏大的遊行在巴蒂羅斯爆發，遊行者在議員艾巴克的帶領下來到議員門口，這回輪到羅庇爾代表議會，去與遊行者進行談話。
“我知道你們對近期巴蒂羅斯的政策不滿，但是任何政策都需要時間才能發揮效力，目前不過還是希艾烈時代遺留的慣性，”羅庇爾這麼解釋到。
艾巴克則回答：“可是我們從報紙上看到了，敵人正在一天天的接近萬城之王冠，領土一天天的都在丟失，商團仍舊看不起無衣漢，商家對限價法案陽奉陰違！”
“這些天我的努力，你們應該有在報紙上見到，我關是重啓限價法案，就花費了如此大的精力，這種情況下我還能怎麼辦呢？你們能讓國民議會怎麼辦呢？”
此時國民議會中，一些其他同盟的議員已經發覺有些不對勁了，怎麼羅庇爾和艾巴克這兩個人好像在演對手戲，還一個人唱紅臉一個人唱白臉啊？可是看着門外密密麻麻的人頭，發覺不對的議員也只能把疑惑埋在心裡，箭在弦上不得不發啊。
艾巴克氣勢洶洶的說道：“接受我們的主張！接受人民的意見！全面管制國家的一切以應對險惡的局勢！，用那些民權同盟的話來說，那就是‘將恐怖提上日程’！”
“我雖然有很大權力，但是我仍然也是國民議會中衆多議員的一名，我只能說我會推動你們意見法案的通過，只是至於能否通過，還得看國民議會的投票結果。”
羅庇爾的話淹沒在排山倒海般的歡呼聲中，伴隨着無衣漢們“將恐怖提上日程”的歡呼，悉伯即將迎來“恐怖時代”。
不出所料，國民議會中許多議員都竭力反對“恐怖統治”，他們聲稱“這是對改良至今爲止傳統的背叛”，而羅庇爾並不擔心這些人，在他看來，自己與無衣漢的同盟，可以確保投票能被通過，議員的態度並不重要。
因此羅庇爾所真正憂煩的，是應該採取什麼樣的行動，去應對即將到來的“恐怖統治”，由於救國同盟並沒有形成對議會的掌控，使得希艾烈時代的常務委員會已經註定無法通行，必須以新的機構作爲代替。
對於這個新的機構，羅庇爾專門召集幕僚，在自己家宅中徹夜商談了一週多，才初步將方案給確定下來，形成自己的《一攬子救國法令框架》。
11月6日，羅庇爾在國民議會中提出了自己的《一攬子救國法令框架》，這之中內容引起許多議員的極大不滿，對此羅庇爾表示，自己會進行爲期5天的辯論，以詳細的解答各界人士對這個框架的疑惑。
羅庇爾的所謂詳細解答，實際上就是與廢除《鎮壓無衣漢法令》一樣，讓無衣漢們動用各種踩在法律邊緣的行爲，對議員進行物理說服。
因而到11日正式投票的時候，《一攬子救國法令框架》以69%的贊成票，驚險的在議會中通過，而隨着框架的通過，意味着羅庇爾可以以框架爲核心，任意在議會推行與框架主旨相符合的法案，“恐怖時代”將要降臨。
摘自《帕爾森王朝滅亡史》
“……近來有一些人一直辯駁，他們聲稱在‘恐怖時代’中死了數以萬計的無辜者，因此羅庇爾那些改良者只是嘴上說得好聽，實則都是徹徹底底的屠夫與劊子手。”
“可是事實上只要我們稍稍回憶和思考一下就會很清楚的明白，悉伯曾經存在過兩個‘恐怖時代’，羅庇爾所掌控的‘恐怖時代’，和羅庇爾之前的‘恐怖時代’。”
“前者是在感情衝動下進行屠殺，後者是冷漠、蓄意地進行屠殺；一個只持續了數月，一個則持續了千年以上；一個使數萬人死亡，一個則使數千萬乃至上億人喪生。”
“然而到了如今，那些人只對小規模的、短暫的恐怖時代感到恐懼，卻對龐大規模的、漫長的恐怖時代視而不見。”
“而凡是稍微想一想就可以明白，絞刑架在一瞬間帶來宛如閃電般的死亡，能夠比得上飢餓的折磨、冷酷的侮辱、殘忍的肆虐和悲痛的慢性屠殺嗎？”
“短暫的恐怖時代所填裝的棺材，只需要一個巴蒂羅斯就可以容納，卻有人反反覆覆不斷告訴我們要爲之戰慄和哀鳴，並因此批判那些掀起恐怖時代的先驅。”
“可是那自古以來的真正恐怖，那種不可名狀慘絕人寰的恐怖，其所填裝的棺材就連整個南疆大陸也容納不下啊！可是在這時候，那些人卻爲此視而不見，沒有人告訴我們要對這種恐怖寄予應有的同情。”
這是吉本埃爾在他的《帕爾森王朝滅亡史》中，爲羅庇爾掀起的恐怖時代所做的辯駁，雖然他本人是站在羅庇爾這一方的立場上，但仍然不可避免的可以從中看到，將會有非常多的人死在即將到來的“恐怖時代”中。