殖民地缺乏勞動力，實在是有些出乎弗朗茨的意料。
原本他以爲有這麼多移民過後，勞動力就夠用了，現實卻非常的打臉，這些移民大都是淘金客，讓他們安安分分上班太爲難人了。
大家都想着要一朝暴富，除非夢想破滅，不然是很難安分下來的。就算是安分了下來，也不會有幾個人願意去挖礦。
金礦工人不足的問題，弗朗茨不操心，那是礦老闆們的事情，相信這些人一定可以發揮主觀能動性解決這個問題。實在不行，就慢慢挖好了，又不趕時間。
移民的主要目的是爲了開闢種植園，在當地建立起農業經濟，爲國內工商業生產提供原材料和市場。
費利克斯首相說道：“陛下，我們的移民速度已經很快了，殖民地的勞動力不足，已經影響到了我們開發非洲大陸的計劃。
德意志地區人口過剩，每年都有大量的破產民衆選擇移民海外，其中很大一部分人都要爲移民的路費犯愁。
很多前往美國的移民都要提前簽訂勞工合同，由僱工方墊付路費，這份合同通常都是不平等的，大家是迫於生計才簽訂的。
如果我們承諾報銷一趟往返的船票，相信很多人都願意去非洲碰碰運氣，應該可以留下不少人。”
弗朗茨想了想說：“增加移民容易，但是怎麼能夠控制死亡率呢？儘管我們制定了嚴格的衛生條例，可是在執行上做的並不好。
現在前往非洲的移民，一年之內因爲疾病造成的死亡率居然高達百分之三，這個數字實在是太高了，必須要降下來。
我們吸引移民過去是爲了開發非洲大陸，這麼高的死亡率，肯定會大大降低大家的移民熱情。”
殖民地的移民死亡率高，很大一部分原因都是死於意外情況，疾病就是其中的殺手之一。
其中以非洲當地的高發傳染病、呼吸道感染、腹瀉、瘧疾爲主，所以一開始弗朗茨就召集了醫院專家，制定了防疫措施。
呼吸道感染可以略過，這種病主要是針對中老年，前期的移民都是青壯，這個問題可以忽略不計，反正大部分國家人均壽命都不到四十歲。
腹瀉主要是飲食不良，爲此還專門制定了營養套餐，當然目前只有軍隊和殖民政府官員享受的到，普通移民的吃喝拉撒政府還監管不到那一步。
高達傳染病的病毒攜帶者是當地土著，理論上只要禁止移民和當地人親密接觸，就不會有問題。
隨着工業時代的到來，1850年過後奎寧就可以大規模生產了，瘧疾的死亡率已經降下來了。
爲了減少疾病傳播，比如說蚊帳、蚊香、驅蟲草……都進入了後勤裝備中，前期還免費向移民發放。
理論上如果移民嚴格執行安全衛生條例，因爲疾病造成的死亡率不可能這麼高。現在的移民大都青壯，抵抗力要強的多，正常情況下死亡率不會超過百分之一。
不要看只是相差兩個百分點，人口基數上去了這個差距就大了，如果移民是老弱，這死亡率可是要翻倍的。
疾病造成死亡的只是一部分，還要考慮其它因素完成的移民死亡。比如說現在，除了疾病之外，淘金客們在外面和人發生火拼，就是第二大死亡因素。
根據殖民政府初步統計出來的數據，移民第一年的死亡率高達5.8%。這麼高的死亡率，直接讓當地移民人口自然增長率爲負數。
其它的意外事故，等當地局勢穩定了下來，自然可以降下來。
疾病的高發死亡率，就成爲了當務之急。如果不加以控制，未來很長一段時間，殖民地人口都是負增長，全靠外來移民支撐。
疾病死亡率能不能夠有效控制？答案是：能。
從各個移民據點的人口死亡率不一樣，就可以看出來。
最早開闢的新布魯克，疾病死亡率就被控制在了1.4%；而後期在加納開闢的殖民據點，疾病死亡率卻高達3.9%。
造成這種情況的主要原因在於：前期的移民全部是由政府主導的，大家都強制執行了安全衛生條例；後期的移民是自發進入，政府監管不到位。
這種情況如果不改變，高死亡率肯定會引起恐慌，到時候再想要吸引移民就難了。
殖民大臣約西普·耶拉契奇解釋道：“陛下，現在的移民來自於世界各地，又時常出沒於叢林之中，殖民政府很難對他們進行有效監管。
如果我們監管太嚴，可能會讓一些民間殖民團隊，選擇離開前往其它國家的據點落腳。”
弗朗茨嚴肅的說：“他們想要離開就讓他們離開，在我們的地盤上，就必須要遵守我們的規則。
將安全條例普及下去，在所有的殖民據點強制執行。違者就給我罰款，屢教不改者就把他給我罰破產。
總之，我不管殖民政府採取什麼手段，都必須要將疾病控制在一定範圍之內。
從明年開始，移民的疾病死亡率必要要限制在百分之二。
如果七國談判達成了一致，那麼明年移民的年死亡率，也必須要限制在百分之四以內。
三年之內，移民年死亡率要壓制在百分之三點五以內，做不到可以提前給我滾蛋。
內閣抓緊一些根據各個地區的完成情況，該升官的升官，該撤職的撤職。他們做不到就換一批人來做，我們什麼人都缺，就是不缺能做官的人！”
官僚如果不給他們壓力，就不要指望他們能夠做出成果來。弗朗茨也沒有一次性到位，而是分時間進行的。
現在英法各國殖民地移民的死亡率，基本上都限制在了百分之三以內，當然幾內亞灣地區例外，外出尋找金礦帶來的死亡率太高了。
如果只是在沿海地區活動，那麼弗朗茨給他們制定的目標，可能也就是百分之三了。
至於更低，弗朗茨不奢求了。還是等醫護人員增加了，醫療技術水平提高了再說吧！
在醫學設備缺乏的年代，醫生看病主要是靠經驗，和個人的知識積累，醫生的培養週期不可避免的很長。
從弗朗茨繼位過後，維也納政府就加緊了對醫療方面人才的培養，最早的學員都還有一年時間才畢業。
爲了改善國內的醫療條件，都是對鄉土醫生進行了短期培養，淘汰了傳統的放血療法，讓他們接受了新的醫學知識。
海外殖民地實在是顧不到了，這個年代的醫生都是中產階級，人家不願意去，政府也無法強迫。
現在只能保證一個殖民據點有一家醫院，裡面的醫生數量往往就兩三個，加上幾名學徒就開門營業了。
醫療資源不足的問題，還要過幾年才能夠解決。從明年開始，奧地利每年都會有一萬兩千名菜鳥醫生，走出校園進入醫療體系中。
加上傳統方式培養出來的學徒式醫生，那麼每年奧地利將增加兩萬名醫生，可以大大緩解醫療資源不足的問題。
相比之下，護理人員培養速度就快的多了，兩三年培養一批，每次培養兩三萬人。
這些人主要是護理，在醫生數量嚴重缺乏的年代，他們雖然無法看病，但是根據病人的症狀，賣賣藥還是可以做到的。
要是判斷失誤，造成了不良後果，那麼很遺憾，只能算你倒黴。這個時代就是這麼的殘酷，醫療條件就這水平。
費利克斯首相硬着頭皮回答道：“是，陛下！”
猶豫了一下，又補充道：“陛下，既然要培養移民的安全衛生意識，那麼不如我們從國內開始吧！
之前我們只是在提倡大家遵守安全衛生守則，卻沒有強迫執行過，不如現在制定一部法律，強制在民間推廣。
只要大家養成了好習慣，那麼他們到了殖民地，也會自覺遵守規則的。”
相比殖民地上流動性強，難以強制執行外，在國內立法推廣安全衛生守則，就要容易的多了。
報紙上也宣傳了很久，大部分人都已經認同了“安全衛生”這個觀念，可是接受歸接受，能不能夠遵守又是另一個問題了。
現在強制立法執行，無疑是在之前的基礎上更進一步推廣。
“可以，國內的安全衛生常識教育，也有必要進行加強。”
在弗朗茨看來，這是一件利國利民的好事。人人都遵守安全衛生準則，對遏制疾病傳播非常有積極意義。