周呂旺休息了一天後，把刀鋒營戰士安排在早已廢棄不用的原惠縣兵營居住，說起這惠縣兵營，原先是有一支三千多軍士的部隊駐紮在此的，後來在與遼人的作戰中屢戰屢敗，他們軍官便賄賂上司，調往登州滕縣去了，這一來，就只剩下二十幾個老兵防守，等於放棄了惠縣。故而惠縣的青壯能走的都走了，留下來的，大部分是爲生活所迫和那些無力離開的人。
周呂旺在小縣城巡視了一圈。只用了半天工夫，原來光從表面看去，他還只是知道這些惠縣的百姓缺衣少食，但這樣仔細地看了一趟，他發現，有許多人家裡都面臨着瀕臨餓死的絕境。
小縣城唯一的收入來源，就是來自往返於宋遼兩國的商旅和一些手工藝品。而如今，兩國之間並不太平，來往商旅銳減，自然便有許多人活不下去。
回到縣衙，周呂旺憂心忡忡，立刻召集了安頓在縣衙的幾個兄弟們，召開了小周同志上任後的第一個會議。
這個會議開了不是很長時間，首先，是因爲這些草莽們對如何用刀劍在敵人的腦袋上開一個一點八寸的口子非常地在行，但是叫他們如何治理政事卻是七竅通六竅，一竅不通。所以，這個原本應該是討論會的會議就變成了周呂旺一個人唱獨角戲了。
讓惠縣百姓吃飽穿暖，安居樂業，自然是當務之急，而周呂旺的第一個命令，就是開設粥廠，無償施粥，第二，修建抵禦外敵的城牆，遼兵再兇狠，那也只限於在馬背上，千百年來，他們就不擅長攻城戰，而修建城牆，不僅僅可以使得民心穩定，且可以向惠縣百姓招募民夫，並支付一定的報酬，讓百姓們手頭上有餘錢，第三，在孫二孃的莊客和刀鋒營中挑出二十個人，成立一個類似於巡警機構的巡城司，用來監察地方治安，第四，任命原縣衙門的衙役爲戶籍司成員，他們對地方比較熟悉，前天那鳴鑼示警的老衙役爲戶籍司司長。
下達了這四個指令後，再次面臨着一個十分現實的難題，就是錢！貌似著名的文學大師極品石頭先生曾說過。“金錢不是萬能的，但沒有錢卻是萬萬不能的！”
在宋朝年間，出現了完全由民間乃至個人興辦、而且沒有宗教背景的慈善事業，最著名的有范仲淹的“義田”和劉宰的“粥局”。前者是一個以庇護和造福宗族爲宗旨的“家庭擴大化”模式的慈善事業；而後者則以社區居民爲對象，以社區組織的方式進行慈善活動。這些組織主要爲鄉紳所掌握，並得到官府的認可和支持。
施粥倒是好辦，官倉裡存了不少糧食，但錢從何而來呢？在來惠縣的路上，那些在賭場裡搶來的錢已被雙龍山土匪晁蓋劫去，如今，所剩錢財不多，雖說周呂旺可以利用異能做一些雕刻工藝品進貢給趙佶換取金銀，但畢竟山高水遠，一來一回，根本就等不及。
衆人出了許多主意，但都非良策，周呂旺見天色不早，正欲找孫二孃和潘金蓮做上晚飯，忽然衙門外鼓聲大作，衆人吃了一驚，茫然四顧，周呂旺腦中靈光一閃，道：“難道是擊鼓鳴冤！”
衆人皆哈哈大笑，興奮不已，他們還沒見過大老爺審案呢！這不，剛剛上任就有事情可幹了！
這時，一名衙役進來報告，說是有一名女子在外面擊鼓告狀！
周呂旺立刻整理官府，與衆人來到堂前，兩排衙役早已分立於兩行，長長地叫聲“威武”，周呂旺頓時頗覺有趣，不一會兒，門口兩個衙役攙進來一女，那女子一身綠裙，頭髮凌亂，來到堂前。
周呂旺往案臺前一坐，瞧着那塊千古通用的驚堂木，拿在手上，往案上一拍，聲音頗響，沒把旁人嚇着，倒把自己給嚇了一跳。
周呂旺喝了聲：“堂下是誰擊鼓鳴冤？報上名來！”他忽然感覺自己有點包青天的味道。
那女子忽然放聲大哭，道：“小女子姓袁，家住惠縣五里村，有天大的冤屈向青天大老爺稟告！”
周呂旺正欲讓她說，站在一旁的師爺低聲提醒道：“大人，按律平民擊鼓告狀，當打十記堂棍！”
周呂旺驚愕道：“這是爲何？”
那師爺道：“此乃規矩，大宋律法明文寫着的！”
周呂旺不悅道：“哪來這樣沒道理的規矩，這豈不是讓尋常百姓告狀無門麼！今後廢除這個規矩，永不再用！”
師爺忙道：“此爲當朝律法，怎可一言廢止！”
周呂旺冷哼一聲，一旁魯智深立刻上前，喝道：“好個醃漬小人！王爺說廢便廢，輪得到你多嘴！”說罷，一把扯住那師爺，象拎小雞似的提了他起來。
周呂旺喝止道：“智深，不得無禮，放下師爺。”又對那師爺道：“你可知周某爲何被封爲惠王麼？”
師爺吃了魯智深驚嚇，兀自抖索不止，連連搖頭。
周呂旺微微一笑，道：“惠王，顧名思義，就是惠縣的王，這裡的一切，我說了算！記住，以後，凡是有不利於百姓的律法條款，一律廢除，你且記下了。好了，你自在一旁記錄案情，看本官如何審案！”
師爺聽了他這話，眼中露出驚疑而複雜的神情來，忽然跪倒在周呂旺身前，恭恭敬敬地磕了一個響頭，再起身時，已然象是變過了一個人似的，自往一旁文案去了。
這時，在衙門口瞧熱鬧的百姓齊齊地跪了下來，人人激動不已，難以自控，也難怪他們會情不自禁，在封建王朝，能說出這番話的人，怎不叫百姓們感動呢！
衆位好漢見此情形，俱是唏噓不已。好容易才恢復了正常，周呂旺這才又拿起那驚堂木，多看了兩眼，沒拍，道：“堂下的袁姑娘，你站起來說話，本官許你不跪！”
那女子顫聲道：“小女子不敢！”
周呂旺皺眉道：“本官讓你站着，你便站着。”
那女子抽噎着不起，哭道：“實在不是小女子不識擡舉，而是一個月前，在滕縣告狀時，被打了二十棍，已是站不得了！”
周呂旺強忍怒氣，道：“哼！果真是有此無恥的規矩！”這不是迫害百姓麼！見慣了現代法庭審案的周呂旺怎能不怒！
女子見這大老爺不僅爲民做主，又是如此和氣，已是感激涕零，當下便一五一十地說出了事情的原委。
原來，這女子今年只有十六歲，名叫袁靜，母親早年因病故去，是父親靠着編竹蓆將她拉扯養大的，家住惠縣五里村，這袁靜長大後，生得花容月貌、亭亭玉立，前去她家做媒的人多不勝數，只是古代麼，都講究個門當戶對，故而求親者雖多，都是家貧之人，她父親怕她嫁人後吃苦，便一概不允。而鄰縣滕縣有個叫高閔的大戶，聽聞有個遠房叔叔在朝中做了大官，便在附近一帶仗着他叔父的勢欺男霸女，無惡不作。也不知如何被他打聽到這袁靜的美貌，竟也上門提親，袁父對他的惡跡早有耳聞，且高閔已娶了十四房妻妾，自然不肯，這一拒親，讓高閔惱羞成怒，竟親自帶了一幫家丁打手趕到惠縣來搶親，衝突當中，袁父被活活打死，而袁靜被聞訊趕來的鄉鄰救下，得以倖免。
在一個月前，袁靜趕到滕縣衙門告狀，不知何故，那縣官打了袁靜十棍後，傳來高閔，更有數名證人證明當日高閔並未離開滕縣，縣官指責袁靜誣告好人，再容不得她分辨，又當堂打了她十杖，趕出縣衙。可憐袁靜小小年紀，又是弱智女流，捱了這頓打，在家臥牀不起，連她父親的後事都是好心的鄰居幫她料理的。也虧了左鄰右舍相幫，才未丟了性命。前日聽聞惠縣來了一個好官，心中又升起一線希望，便拖着尚未痊癒的身體再來告狀。
說到這裡，袁靜已是聲淚俱下，而衆人更是義憤填膺。
周呂旺一拍驚堂木霍然站起，嘴脣已咬出血來，怒不可遏道：“來人！”
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