今日早朝。
懷玉班位很靠前，雖就雍州治中僅是正四品職，但他本階是金紫光祿大夫的正三品，何況雍州牧只是個八歲皇弟，雍州別駕還空缺。
現如今雍州十八縣，都將由武懷玉統領，權勢極重。
當然，暫時武懷玉還沒有到任，他要過了正旦才正式上任，現在他不需要去雍州衙門忙。
但也沒閒着，他還兼着刑部侍郎、太子洗馬、崇賢館主兼學士，甚至還檢校太子右衛率。
最重要的是，武懷玉深得皇帝信任，如今還是六扇門刑憲司的郎中。原本郎中是張亮，現在張亮升光祿卿，也還兼着刑憲司郎中，而皇帝讓武懷玉也任郎中，就成了兩人一起負責刑憲司。
大事開小會，大會無正事。
早朝有點無聊，尤其今天還是十一月半，朔望朝會，朝參官員多，連在京朝集的地方都督刺史們也都來了，所以更沒有什麼正經議題。
一番例行程序後，早朝結束。
那麼多官員摸黑起早，又是趕路又是宮門排隊，結果最後上了殿就不到兩刻鐘就結束了，甚至不少品級低的官員，甚至都沒能進殿，就在殿外廣場上站着。
挺折騰人的。
不過這麼多人，真要在早朝時議點正經事也不現實，人多嘴雜嘛。
早朝結束，內侍過來點了一些名字，內廷議事。
七位宰相，然後就是今日要議題相關的一些官員，武懷玉也被點名了。
內廷議事待遇可好多了。
殿裡暖和不說，大家還都有柔軟的坐墊，甚至還有茶水點心。
議事時也比較放鬆，沒有殿中侍御史一直在盯着。
懷玉看着面前小几上的點心。
今天提供的小點心是江南道進貢的橘子，還有酥梨，懷玉記得今年城南武家梨園的酥梨好像大豐收，不僅做了許多酥梨膏，也還釀酥梨果酒和酥梨燒，另外也採了不少鮮果，進貢宮中和贈送親朋。
武家這酥梨可是貢品，還有個別稱將軍梨，果色金黃、異香撲鼻，汁濃香甜，酥脆可口，人稱金頂謝花酥香貢梨，算是長安的一個有名特產了。
江南橘子，武家酥梨，還有紫薯玉米這些。
不過看大家都還是很注重禮儀，沒有誰不顧形象坐在那裡亂吃。
姐夫馬周也在殿中，雖說他僅正五品，但給事中跟中書舍人一樣，都屬於機要之職，人稱儲相，一般廷議要重要議事，中書舍人跟給事中都會列席的。
武懷玉在廷議時位置也比較靠前。
二十歲的金紫重臣實封國公，在殿中還是比較顯眼的，許多人甚至都想不明白爲何武懷玉能夠這麼平步青雲，也不覺得他立了多驚世之功啊，可偏偏皇帝對他一賞再賞。
倒是那幾位宰相，不管是房杜幾位，還是新拜的宰相王珪溫彥博秦瓊，其實倒是知曉點刑憲司的存在的，這個秘密機構，現在擴張的有些迅速，魏徵都曾幾次向皇帝進諫，覺得沒必要搞這麼個秘密情報機構，希望皇帝罷撤。
可李世民沒聽魏徵的，反而是增加了六扇門的經驗、人員等。
廷議比早朝還是挺有效率的。
一件件事務君臣討論，他觀察了一下，主要議事流程，就是幾日前可能已經先提上了議程做了相關準備，今天相關議題的負責官員，就直接向皇帝和宰相們彙報，然後要附帶解決方案。
這個時候，宰相們則也提前有了預案，直接審議，爲皇帝做出建議，皇帝做出決策。
然後這事就算通過，等廷議結束後，三省就據此出相關文件走流程，比如中書省擬詔，門下省審議，最後交尚書省執行，因爲廷議時皇帝和宰相都達成一致意見，所以就不用三省互相扯皮通不過，到時就是直接走一遍流程就行。
其實李世民現在這種廷議方式，是變相的侵奪了一些宰相之權。
如現在議事的方式，本來是政事堂宰相們堂議模式，三省的宰相們聚一起議事，這樣達成一致後，就不會再出現三省不能很快通過的事情。
當然，李世民年輕嘛，三十歲的天子，即位剛一年多，正是精力最充沛的時候，也最有進取心的時候，他不可能什麼事都交給宰相們去做。
廷議效率很高，各項議題都是很快就有結果，沒有那種爭來爭去扯皮不清的情況。
因爲皇帝給廷議也制訂了一整套的議事規則，比如每件事情從彙報到討論，都有時間限制，不能東拉西扯，也不能胡亂攻擊。
相關官員彙報你不僅得彙報問題，還得帶着解決方案，甚至可能還得準備好備用方案，而宰相們也得提前對此做好預案，擬好處置建議。
不許亂髮表議題不相關的內容。
就事論事。
之前蕭瑀和陳叔達兩位宰相，就在皇帝面前議事時互相攻擊，東扯西拉，甚至最後擼袖子幹勁，結果惹怒皇帝。
蕭瑀後來跟封德彝兩位僕射，也是在皇帝面前奏事時內鬥。
今天議題裡比較久決不下的有兩件事，一件是今年關東大旱，受災的州縣很多，朝廷雖然也及時下旨免除關東今年租調，但許多百姓受災斷糧，地方上救濟不過來，導致許多關東百姓逃入關中或江淮、山南等地乞食。
甚至也導致關東有些地方出現了流民聚集爲盜、爲匪的情況。
現在皇帝要求拿出可靠有用的方案來，有些官員建議是要攔截災民，不讓他們出境，必須讓地方官員把自己轄下的災民都控制在原籍鄉里，不許跨縣鄉流動。
讓他們等撥糧救濟。
而有些官員則認爲，這次災情較嚴重，如果讓百姓在家中等救濟，可能救濟不過來，肯定會餓死很多人，也必然會有更多饑民爲活命而爲流竄、爲盜賊等。所以不能人等糧，而是人就糧，哪裡有糧，就先讓災民往哪去，這樣能提高救濟效率，還能節約成本。
他們甚至建議，眼下一切以救災濟民爲主，其它的就不要那麼嚴格，諸如百姓去外地，地方官員要全力配合，給路引甚至給乾糧，各地官府不得攔截這些災民。
甚至有地方上的地主豪強們要招這些流民爲佃，暫時也當允許，等度過災情以後，到時再來調整。
武懷玉挺贊同後一種政策的。
畢竟以人爲本。
災情只是一時的，保住人才是關鍵。
爲了賑災，又有官員提出了向大戶借糧借錢，其實這就是變相的徵大戶的稅，這種借，一般都不會還的。
這提議遭到不少官員反對，認爲沒有依據，這是強行攤派，必然擾民害民。
本就沒打算還，你說借，那不是耍流氓嗎，朝廷要是信用沒了，會出大亂子的。
也有官員建議就不要說借，直接下道詔令，向大戶、商賈直接加徵一筆錢糧。
這更狠，幌子都不打，直接搶。
“武懷玉，你是雍州治中，如今雍州十八縣皆你治下，現今大量關東災民涌入京畿，你有什麼好的應對處置建議？”
皇帝點了武懷玉的名。
別人都在商議事情，唯獨武懷玉在那裡剝橘子吃，吃了一個又一個，太顯眼了。
“陛下，臣以爲雍州要應對災民，關鍵是兩點，一得有糧，其二是如何賑濟管理，只要災民有口飯吃，就能安定下來，但太多流民聚集，如果不管理好，也確實容易出亂子，所以臣覺得可以分兩步走。
“其一，以雍州衙門名義，向京畿王公貴族或大戶商賈們發行債券，約定好利息，給予票據，到期本息一起兌現。”
“用發債借來的錢，向市場和貴族大戶們徵買糧食。”
“利用現在聚集的災民，在關中開展一些土木工程，諸如清理疏通鄭白渠，清理長安漕渠，再比如修橋鋪路等等，以工代賑，災民做工，發放糧食工錢，”
懷玉的這個幾步計劃，確實也挺實在。
針對問題，解決問題，而且言之有物。
雖然這個債券挺新鮮，但聽的也像那麼回事。
“具體說下這個債券。”李世民來了興趣。
其實剛纔大家爭論許久，李世民是傾向於借錢的，直接向大戶加稅這明顯後患很大。
但借糧也不好借，因爲大家覺得你就是有借無還的攤派。
“陛下，關鍵是這個債券要可以流通、轉讓，可以不計名，到期憑券便可兌換，按票面上所約定好的債、息兌付，並且要保證朝廷能夠到期後都能兌付。”
懷玉要來紙筆，把一張宣紙裁成許多巴掌大小的紙片，然後提筆在上面寫。
有千文、五百文、二百文、百文等幾種面額，還可以約定三年期兩年期一年期等，利息也從年息六分，到兩分不等。
最低的一年期利息僅有百分之二十，相比起公廨錢放貸年息至少百分之百，確實比較低。
但武懷玉告訴皇帝，這種債券，可以流通，就是朝廷不僅承諾到期付本還息，甚至沒到期的時候，也是可以用債券來抵充諸如代役錢、折庸錢等，可以用這錢在官倉購買糧、布等。
不強行攤派，而是讓官民自願購買，比如買了一萬錢的債，可以是十張一千文的債券，也可以是一百張一百錢的債券，這些債券跟借條不同的是，不記名字，不管誰拿着這債券，到時朝廷都是憑票兌換。
當然，沒到期的時候，你也可以流通，比如拿去買官倉的物資，或折抵稅役錢等，沒到期，也可以按其面額和實際已有的利息兌換。
只要朝廷能想辦法保證這債券的信用，那麼這能成爲一種理財產品，對於一些手裡有些閒錢但又不多的百姓商人來說，買點債券那也是有利息的，畢竟不是每個人都有條件去放貸收息，放貸也得有實力才能保證本金不受損。
李世民拿着那一張張紙片，“爲何要弄成不同的面額，甚至不同的期限呢？”
“也可以都弄成一種面額，一種期限、利息的，這倒不重要，只弄一種能減少些成本，但弄不同的債券，自然也有其便利性。”
那幾張紙片，從皇帝手裡又傳到了七位宰相手裡，宰相們看後又傳到民部尚書戴胄、吏部侍郎楊師道、刑部尚書李靖他們手裡，
轉了一圈，大家都對這小紙片很驚歎，畢竟朝廷因戰爭、災害等原因向民間借錢是常有的事，有的打借條，有的借條都不打，但要說弄出債券來，這還是頭回。
無記名債券，有個防僞造的問題，當然真要弄其實想僞造也不容易。
“這張紙，就是一千文錢？”魏徵拿着一張寫着一千文的宣紙片問懷玉。
懷玉笑笑，“這張是三年期，年息六分，三年總息一千八百錢，所以三年到期後，這張紙，實際值兩千八百錢。”
魏徵吸了口氣，兩千八百錢，要是銅錢，那得十七斤多重，可現在卻只是一張薄薄的紙。
哪怕是兩千八百錢的絹，也足十四匹，一匹十二兩重，那也十來斤。
魏徵看着這薄紙片，總感覺有些不對勁，可一時又說不上來。
他有種強烈的感覺，這東西不能弄，會出事的。
畢竟就算以前朝廷鑄大泉、重金，也頂多是以一當十，當二十，可也還是銅錢，這一張紙寫上字蓋上章弄點防僞記號，結果就值兩千八百錢？
而一張百文錢的債券，幾乎同樣大小，卻只值二百八十錢？
“陛下，臣以爲向民間借債不可爲，以紙爲券當錢用，更不可爲，”魏徵堅決反對。
“魏相，那你覺得朝廷要如何賑災濟民，如何渡過眼前難關？”
“請聖人出內帑錢，再讓貴族帶頭捐獻，百官也捐出一些俸祿來，共渡時艱。”
魏徵這話讓李世民嘆氣，皇帝出錢，貴族出錢，百官捐俸祿，說的好聽，可這根本不現實。
“陛下，這只是一張債券，朝廷向民間借債暫渡難關，以後再償還本息，這有何不妥呢？
這雖是張紙，但並不是紙錢，他只是一張不記名的憑據而已，魏徵根本用不着這麼害怕它。”