皇城之中，官員們分成了兩股勢力。一派認爲不可讓通谷回都城，通谷手握神兵，對於皇權存在威脅。最好能借機讓通谷留在麗爾城，戍守邊關。另一派則認爲應當讓通谷回都城，通谷與七皇子有婚約，作爲女子只要嫁爲人婦，以夫爲綱權利還不是在皇家手中。兩派爭執不休，各說各理。皇帝被大臣們吵的頭疼，早早退了朝。退潮之後皇帝去了皇后住處，將此事說與皇后，皇后聽後獻了一策。
麗爾城中。
通谷在麗爾城已停留一月有餘，聖旨終於在一個午後到來了。然而聖旨裡的內容，讓所有人都意想不到。
“將軍，這事可真是奇了。”方尊在通谷身邊意味深長地說道。
“確實如此，還是第一次聽說讓打下城池的士兵留在城內做守軍的。軍隊中這麼多人留下守一座城池，是不是太誇張了？”夏拾附和道。
“臭丫頭，這聖旨上說讓你在軍中提拔一人做守城都督，並將這座城作爲你的封地自由掌管政權，可這賦稅又要翻倍徵收，你怎麼看？”商意舍心中已有猜測，只是他想聽通谷的決定。
“以往若是賜封地，賦稅都是被賜者自行收取，可陛下卻要我雙倍繳納給國家。看樣子是得不到肥肉，就要搶了。有點意思。”通谷對在場的人十分信任，說話沒有遮攔和顧慮。
“是啊，就是用一個美好的說法來奪了將軍的兵權，還奪了將軍錢財。兩位將軍還得回都城受賞去，雖然時間在一年後，但這算盤打的精明啊。”許蓋在一旁冷嘲熱諷，他很少會說出這樣的話，但皇帝的旨意讓他想起了這世間的不公，心裡酸。
“臭丫頭，你作何打算？”不管通谷做任何決定，商意舍都會站在通谷這邊支持她。
“我還能有什麼打算？我還能抗旨不成？自然是要遵旨的。”通谷話說的尊敬，表情卻是奇怪，明顯的心口不一。隨後通谷轉向通書接着說，“哥哥，你是博山書院的入室弟子，有身份有文采，你去幫我把毛先生請來可好？”
自從雷陶祿死後，通書對通谷一直不冷不熱的，話也少了許多。聽到通谷的請求只嗯了一聲便出去了。
不到一個時辰的功夫，通書帶回了毛承恩。毛承恩依舊儒雅風流，謙和可親。“雷將軍多日不見，一切可好？”
“好，好。今日請毛先生來是有件你關心的事情。”通谷將聖旨遞給了毛承恩。
毛承恩年歲大了，一開始沒發現是聖旨，直接接了過來。等眯起眼睛看清處之後手上一抖，跪地給聖旨磕了個頭。磕完之後起身，小心翼翼地端詳起內容來。看到聖旨到內容後，毛承恩明顯喘息變得急促起來，面色也有些難看。青着一張臉對着通谷說：“將軍，麗爾城的賦稅本就已經高的可怕了，如今還要雙倍收取，這不是逼百姓去死嗎？”毛承恩生氣後話語都變得粗糙了一些。
“那毛先生覺得應該如何呢？”通谷一雙紅瞳盯着毛承恩，想聽聽毛承恩的說法。
“如今聖旨已至，將軍定不能抗旨。可老百姓就算不眠不休，勞作不停，也湊不出這麼多的稅錢啊。還請將軍稟明陛下，要從麗爾城的實際情況出發。”毛承恩說這話的時候話語間帶着些怨氣。
“毛先生，實話跟你說，陛下是不可能改變主意的。如今能改變的只有麗爾城，您明白我的意思嗎？”通谷言辭清晰，直截了當地表明瞭利害關係。
“將軍這話好沒道理，麗爾城如何改變？東西就擺在眼前，還能如何？”毛承恩覺得通谷有些不可理喻。
“改變需要個過程，這過程中我需要得到毛先生的支持。您可願盡一份力？”通谷語氣平和，未曾因爲毛承恩的話而生氣。
“只要將軍能帶着老百姓過上好的生活，老夫就算舍掉這條老命又有何妨？”毛承恩扭過頭去輕輕哼了一聲。
“好，毛先生既然答應，那這事便能成。”通谷是想借着毛承恩的聲望來做事。以毛承恩的號召力和影響力，定能事半功倍。
通谷之後做的第一件事是請旨給許蓋求了個將軍的頭銜，皇帝對此沒什麼異議，恩准了請求。任命聖旨隨後送到了麗爾城，許蓋接聖旨時差點沒忍住哭出來，他做夢都沒想到通谷會爲他做到這種程度。他以爲通谷會給他個守城都督的職務，這樣的職務於他的出身而言已是破格。
許蓋接旨後來找了通谷，剛見到通谷便撲通跪了下來，砰砰砰磕了三個響頭說：“將軍大恩，末將致死不忘。”
通谷扶起許蓋說：“你我現在同級，你不用跪我。而且我招募你的時候就答應過你，會爲你加官晉爵，我只不過是履行了承諾。”其實通谷看中了許蓋的才能，幾次戰事中通谷發現許蓋理性不衝動，非常適合領導之責。但只做個都督未免有些屈才，所以才爲他求了個將軍的頭銜。只可惜，這個將軍頭銜的含金量遠不如都城裡的將軍，戍守邊關也不知道什麼時候是個頭
“將軍人品貴重，守誠重諾，在下佩服。”許蓋這話說的真心實意，沒有虛假。通谷是唯一一個重用他的人，以他的出身本無出頭之日，可通谷卻給他帶來他以前想都不敢想的榮耀。
除了軍事任命以外，城裡還需要各種府衙部門。在商意舍的舉薦調配下，官員們走馬上任。一切事物都在順利的進行着，通谷的新政也在城內開始實施下來，新政在毛承恩的號召下，進行的十分順暢。通谷發佈了官員投票制的政令，需要百姓投票來任職重要官員，官員在職期間若是沒有政績就有被辭退的可能。除此之外，城內建立了免費學校、科考局、民生局和公立醫館。所有人不論出身都可以到學校讀書，校長是毛承恩。科考局三年一次考試來選拔官方職員，所有人都可報名參加考試，名額滿員爲止。但若是有做的不好的，還有被新人替換的可能。民生局負責接收百姓投訴，可舉報官員，可訴求百姓所需，之後在調查後酌情處理。醫館由白澤負責籌劃和調派人員，特殊窮困的人員可在民生局申請特困身份，拿着特困身份證明在醫院免費看病。
這些事情分配下去之後，通谷開始考察麗爾城的地理環境。連續幾日，商意舍與通谷騎馬圍繞着麗爾城巡視，海港和鹽湖之前都是由麗爾城統領掌管，如今暫時停運了。對此通谷另有打算。在麗爾城的南面有一座大山，以前一直荒廢着，沒人注意。通谷最初來此是想看看此處是否適合耕種，可當通谷行至此處時，卻突然興奮起來。通谷策馬跑到山上，縱身下馬，跑到草叢邊拔了顆草對着商意舍說：“你看，這裡竟然有問荊草。”
商意舍看着通谷手中的雜草有些疑惑地問道：“臭丫頭，你這是什麼毛病？一株雜草有什麼好興奮的？”
通谷晃着手裡半截草指着山上說：“你看這山上，到處被這草覆蓋，這草雖然渾身有毒，卻是極爲寶貝的。你要知道問荊草所在之地，有極大可能有黃金。這山有可能是個金礦。”
商意舍睜大了那雙似湖水般的清澈眸子說：“真的嗎？那我們可發財了。”
通谷又跑到中間一點的位置挖了挖，連根拔起了一顆草叫到：“你看，這顆根部有金。”
商意舍跑到通谷身邊，仔細端詳着草的根鬚處，確實上面纏繞着幾顆小小的黃金顆粒。商意舍抱住了通谷興奮地說：“臭丫頭，我們發財了。”
二人巡查幾日之後，帶着興高采烈的情緒回了麗爾城。回城後通谷沒有休息，在城內頒佈了三個佈告。其一，港口對全城開放，船運生意可跟港口局申請船舶位置，備案生意事項。港口局是環境巡查中通谷讓許蓋組建的，局內事物單一也不需要太多官員，組建起來也沒有太多困難。同時通谷還讓通書組建了鹽局和礦務局，負責鹽湖和金礦事宜。第二個佈告，鹽湖招收採集工人和提煉工人，不論出身，全部工人都有豐厚待遇。其三，招收採礦工人，成功入職的人都可以分到一份田產，這些田產都是原千贏守城統領強取豪奪的，攻陷城池後落在了通谷手裡。除田產外，其餘待遇與採鹽工人待遇相同。
佈告一出，各局異常火爆，門坎都快被百姓們踩塌了。經商的人都希望能在港口尋找一份商機，以往港口被統領控制錢財都進了他個人口袋，而且海上還有海盜，大家多少有些顧慮。可如今，通谷發了話，軍隊會征討海盜，還商人們一片淨海。如此一來，商賈們的風險大大降低，熱情便都高漲起來。甚至有些實力稍弱的商賈，就幾家聯合起來一起爭取，大家都削尖了腦袋想分一杯港口的羹。
應召採鹽的大部分是稍年長一些的人和十幾歲的青年人，他們更願意選擇這種風險低，又穩定的工作。細鹽提煉的技術禹國是沒有的，但通谷卻懂得如何提煉，所以開設了這個工種。一般來應招的婦女居多，大家知道不限制性別之後，很多家裡條件一般的婦女們都積極響應起來。
採礦這邊來的都是正直壯年，身體健碩的人。很多人家裡壯丁多的，兄弟幾個就都一起來報了名。採礦的人都簽了生死合約，因爲採礦屬於高風險職業。但是當他們得知契約上寫着若是因公殉職，殉職人的家裡可以得到五十兩黃金後，也都沒有了顧慮。有的人甚至開始算計起來若是家裡兄弟都死在了礦上，那家裡就發了大財，死了也值了。
鹽礦上通谷分別建立了四個部門，分別是：採鹽部、制滷部、結晶部、收取部。每個部門都分別學了自己部門的技術，相互不得泄露技術，一旦被舉報就會有重罰。成品的鹽可以銷售給平常人家，雖禹國法令中規定鹽不可私售，但通谷請旨申請了這個特權，所有在麗爾城出產的鹽都可以由各商戶銷售。因此很多其他城的商人都舉家搬來了麗爾城，其中包括賈家。由於來的人越來越多，房價漲了又漲。很多平民百姓把自家房地高價銷售出去後搬去了臨近的城池，每日再來這邊工作。其他城的百姓們得知了這個消息後，也都來麗爾城尋找工作機會，改善生活。
採礦方面由疾風營接手。方尊帶着人教授炸山技能，講了許多安全使用方法，工人們在嚴格管理下沒有出現意外。方尊自從接手採礦管理之後整個人幹勁十足，每日精力充沛的帶着大家幹活。通谷對方尊十分信任，之前在夏太尉手下時就是有口皆碑的，何況通谷還與他一同出生入死。除了情義外，通谷還給夏尊寫了份契約，礦產所創造出來的利潤都會有夏尊的兩成。夏尊一開始是拒絕的，他總覺得自己心中對通谷有愧，但通谷強烈堅持後夏尊妥協了。
在這種經濟開放的政策下，麗爾城的經濟發展及其迅速。其他臨近城池也都在麗爾城的經濟帶動下得到了好處。麗爾城發展太快，人員逐漸匱乏，需要大量的各方面人才。各行各業都開始將手伸向了他處，從其他地方尋求人才了。與此同時，各個城的合作形式也增加了。夷城也成了代工大城，百姓們都多少接到了各種活計。
一年下來，所有人的收入都翻了幾倍，納從前兩倍稅收也不成問題。免費學校在毛承恩的名望影響下越辦越好，已經超負荷運轉。許多學子從各地來到此處求學，其中很多投奔毛承恩的學子都是富家子弟和世家子弟。最終不得不開始了分別收費和擴建。毛承恩也收不了那麼多學生，只能搬出了條條框框來限制人數。
一年時間匆匆流逝，如白駒過隙般一晃而過。通谷在這一年中忙得像個永動機，連生辰都沒過。商意舍原本要給通谷辦個生辰宴，卻被通谷拒絕了。最後就一些軍隊兄弟們和賈寶元等親近的人簡單地吃了頓飯。通谷生辰後吃了一年只能吃一顆地糊塗丹藥，可怎麼實驗都不知道這丹藥的能力，最後只好作罷。
學校在通谷離開前舉辦了詩會來慶祝建校一週年，毛承恩親自去請了通谷來參加。在他心裡雖然通谷沒有什麼文學才華，但通谷爲這個城所做的貢獻卻也令他欽佩。通谷當初跟他說辦學校時他內心是抗拒的，但他曾信誓旦旦地答應過通谷幫忙便也沒推辭。辦上學校之後，他的想法改變了，他欽佩通谷的一視同仁。許多有天賦，卻沒條件的孩子都有了機會，而且這些孩子反而更加刻苦，更加努力。
在詩會上，從各地來的學子們開始展露才華。毛承恩還請來了一些有文學地位的大家來做評判，許多學子爲了爭取得到關注，都各盡所能。在大家吟詩賦詞的過程中通谷一直沒有說話，就在一旁欣賞着這些詩句。通書才華過人，在學子中是佼佼者。他寫了兩首詩句，衆人都讚歎不已。
其中有個學子並不瞭解通谷的情況，沒過多思考地說道：“雷將軍是雷大人的親妹妹，想必也是文采斐然，不如也趁此機會讓大家學習學習。”