股匈奴輕騎兵近月以來，一直在武威郡北面邊境一帶面一帶的玩家村莊不得安寧。
北面村莊的玩家們有心聯合起來，想把這幾股匈奴輕騎兵消滅，但是匈奴輕騎兵“狡猾”的很，玩家部隊人少了打不過他們，人多了他們策馬便跑，往漠北深處逃竄，逮不住。大沙漠兇險異常，玩家們不敢輕易深入，無可奈何。
少股的匈奴輕騎兵對武威城的威脅不大，展小白也沒心思派兵去收拾他們。加上想利用這些匈奴兵來刺激一下各個村莊的活力，更不會派兵去圍剿。
總的來說，武威郡內的大戰事都已經平息，戰爭暫告一段落，處於短暫的和平時期。
展小白招攬了姜敘、姜炯兩位NPC歷史武將，分別委以重任。這兩位能臣干將，立刻成爲武威城NPC官僚系統中最被展小白所看重的幾位人物之一，協助展小白治理武威城。
威望、政治、智慧等屬性的高低，直接影響了對轄下NPC居民的效果。政治高的，號召力強，能調動NPC積極性。智力值高的，會在治理、政務處理技巧方面有傑出的表現。統率值高的，軍務方面有傑出表現。武力值高的，戰爭方面有傑出表現。
很不巧，姜敘、姜炯兩位都屬於各個屬性普遍都很高的那種NPC人物，處理城池政務，效果遠比其他官吏強很多
武威太守府。
姜敘、姜炯二人出任武威城官員的第二天，懷着一腔熱血，從住所乘坐馬車來到武威太守府就職。
武威太守府一共分兩套官僚班子，玩家高層班子和NPC官員班子，兩者職能各有不同，分別處理玩家和NPC的公務。如果事務同時涉及了玩家和NPC。那麼兩套班子的成員一起處理。
此時太守府，已經集聚了大量的玩家和官員，在忙碌處理政務，維持着武威城的正常運作。因爲有新官員地加入。展小白難得親自主持政務。
姜敘、姜炯步入政務大廳，見過展小白，滿心期盼着能揮兵西進殺馬玩、滅匈奴，一展抱負。
展小白沒說什麼，讓他們先了解一些武威各項基本情況。
姜炯來到帳房，翻了帳房的一大堆武威城的爛賬簿之後，大吃一驚。問左右的NPC官員道：“爲何財務賬面錢財這麼少，月入盈餘不足一百貫？”
衆NPC官員翻了白眼，無人理他。上一任地武威太守斂財無度，胡亂揮霍。下面的NPC官員有樣學樣，貪污挪用無所不爲，留下的錢財本來就不多。後來展小白武力得了武威城後，管理上出了漏洞，武威的賬目早就爛的一塌糊塗，有什麼好稀奇的。
有玩家嘻笑道：“本來還剩下好十多萬貫的，不過前段時間小白老大大舉徵兵，一下都給耗光了唄，哪裡還剩下什麼錢啊！這一百來貫還是儘量省出來地，這位姜老哥悠着點。剩着點用吧。”
姜炯啞口無言，繼續查閱各項數據。不得不無奈的承認。武威城的狀況比他想象的還更糟糕：官員臃腫，人數太多。人浮於事；財庫空虛。扣除官員俸祿、軍餉、各項支出，月入盈餘不足百貫；糧倉存糧僅能堅持武威城守軍九個月（這也是展小白不敢招募一支更龐大軍隊原因之一。買地起養不起）。
唯一能令人欣慰的是，武威城沒有在戰火中遭到破壞，整個武威郡的村莊也極少遭到毀滅性打擊。只要策略得當，可以迅速扭轉武威郡窘迫的局面。
最後，姜炯唯有向展小白這位太守獻策：“休養生息三個月，養精蓄銳，整挫軍政。而後籌備糧草，整頓軍馬。半年之後，方可西圖張掖郡。”
姜炯的建議，正和展小白的心意。展小白吸納了姜炯的策略，讓姜炯處理政務去了。
姜敘則檢閱了一下武威城的一萬多NPC守軍，士氣還不錯，只是人數太少了。這點人數勉強夠守衛城池，無法抽出多餘的兵力進攻敵人。姜敘雖然有心大展軍事，也只能服從大局，訓練軍隊，等待出兵的時機。
玩家方面，
小白聯盟地工作重心，也迅速的從武力佔領武威郡，轉向治理武威郡。按照展小白地話來說，便是在“據有武威城的基礎上，治理全體武威郡玩家村莊。”
治理整個武威郡數千計地玩家村莊，第一重要地事情是，重新制定武威郡的“遊戲規則”。
武威太守是朝廷NPC官員地時候，所有武威郡的玩家村莊，都受到官府的保護。現在太守換展小白了，規則自然要變上一變。
正所謂沒有規矩不成方圓。有了規矩，所有人和事情纔有了
知道往哪個方向走才正確。
新的遊戲規則，展小白交由天豹去做。制定的大致差不多了，再上交給展小白，看看行不行。
天豹向展小白稟道，“爲了追求一目瞭然，易於被全體玩家所接收，所以規則制定的很簡單。一共三條規則。
1.小白聯盟村莊，受武威政府軍保護。非小白聯盟村莊，不在武威政府軍保護範圍之列。
2.小白聯盟村莊，允許享受盟內自由貿易圈優惠待遇。非小白聯盟村莊，不享受優惠待遇。
3.小白聯盟村莊，允許派人進入小白聯盟議會，參與盟內大政方針的決策。非小白聯盟村莊，無任何權利。
以上這三條，老大看怎麼樣？”
天豹說完，看向展小白，想知道他是否贊同這三條規則。
展小白眼睛一亮，天豹制定出來的三個規則，表面上看不出什麼東西，但是實質上卻高度明確了小白聯盟村莊和非本盟村莊之間所享受的安全待遇、經濟待遇、政治待遇之間的區別。抓住了三個最核心的要點，深合他的心意。
他不由讚賞。
“天豹，你這是在效仿劉邦的約法三章吧？不過比劉邦的約法三章還強，定的不錯。三條規則一出臺，相信所有未加入盟約的村莊，都會願意加入小白聯盟。就稱之爲小白規則好了。不過，”
展小白話鋒一轉，笑看着天豹，眯起眼睛。
“我們聯盟內村莊之間，什麼時候有了‘貿易優惠待遇’？還有，‘小白聯盟議會’什麼時候成立的？我這盟主好像什麼都不知道啊？”
天豹微微一驚，察覺到自己逾越了權限，擅自把兩個特殊的東西，自作主張加入了他策劃的新規則中。
這兩個東西可以單獨當作建議，向小白老大提出。但是在沒有任何事先建議的情況，自作主張把這兩個東西直接加入他設定的遊戲規則中去，卻非常不妥當，有逾越的嫌疑。這事情，可大可小，全看小白老大有多大度量了。
天豹不安，解釋道：“沒，我這只是畫幾張大餅，誘那些不願意加入聯盟的村莊主動加入聯盟。不過，老大，我建議有必要採取某種議會的行事，讓所有的村莊參與進來，讓所有的玩家有參與感，他們才肯爲小白聯盟貢獻力量。要是他們覺得自己沒有得到任何好處，也不受聯盟所重視，自然不會願意爲聯盟有所付出。”
展小白擡手讓他不用多解釋，從座位上站起來，在廳內來回走了幾步，朝天豹看去，淡聲道：“這三個新規則，對整合武威郡村莊非常有幫助。由秋水、春秋少俠負責制定安全待遇，你和劍霸負責制定經濟待遇的問題，把細規則都制定出來。至於組建議會的事情，我親自處理，就這樣吧。這段時間你也辛苦了，多注意休息，有空不妨像阿飛一樣到處玩玩，不要操勞過度。”
展小白拍了他的肩膀。
天豹汗顏，明白了展小白的意思。安全、經濟上的細節事情，可以下放權限給他們去完成。但是政治上的安排，展小白自己處理。
小白老大的政治敏銳，非同一般。政治線，不能隨意逾越。身爲參謀，主意不能亂出。天豹記下這個小小的教訓，“是！”
一天之後，小白聯盟對外發布武威郡新的遊戲規則，整合全武威郡村莊的行動，正式拉開序幕。整合數千個村莊，六七十萬玩家，無疑是一個龐大的工程，搞不好，甚至要內部垮臺。
這個過程，亂子少不了，某些村莊欲圖聯合起來推翻小白鎮的統治，但是姜敘率武威城重騎出擊，迅速鎮壓下去。起頭的村莊直接滅村，其餘村莊散夥。高舉大棒殺雞儆猴滅了一二個村莊，敢鬧事的就少了。再加上白籮卜，經濟貿易拉攏，衆多還在觀望的零散村莊，立刻無比明智的選擇加入小白聯盟。
半個月後，上千村莊加入小白聯盟。小白聯盟村莊超過了全郡玩家村莊總數的二分之一。
不久，小白聯盟議會宣告成立。
當然，也不要期待議會有多大的權限。小白聯盟議會的作用，主要就是立法，制定出更多的遊戲規則。每個村莊派出一名玩家代表，平常也就是在武威城吃喝玩樂，練練級什麼的，遇上重大的問題，召開全體大會，邊嗑瓜子邊吵吵嘴仗什麼的，體現一下所有村莊都是小白聯盟主人翁的精神。
有了議會，武威郡的村莊參與聯盟事務的興趣度大爲提高，紛紛派出最能耍嘴皮子的玩家高手加入議會，爲他們村莊牟取利益。