趙曦的格局沒這麼小，作爲一個後世人，對於家國天下的理解，跟如今這個時代是不同的。
理解不同，最後的結果是相同的。
當內閣把擬定的番騎章程奏報上來後，趙曦批了恩准，也恩准了作爲這次大朝會的議題。
事實上，趙曦也確實是想讓番騎隊最終進入草原，從而將草原納入大宋的版圖。
但是，趙曦卻沒有放任的意思，更沒有想過讓契丹人和党項、吐蕃人打生打死，國朝坐山觀虎鬥的想法。
不過，好像跟內閣所說的結果沒多大差別。
北遼不像西夏，可以用圍剿的方法，讓整個王朝都降伏了。
北遼的疆域跟國朝的兵力，決定了跟北遼的作戰，必將會存在北遼最終有殘兵逃竄的情況。
原本的歷史，女真把北遼掀翻，出現過西遼朝廷……
即便是國朝收復燕雲，甚至滅掉了北遼朝廷，有大草原的地形，北遼或許在一定時間內會存在。
所以，大宋需要有可以在草原馳騁的戰力。而番騎就是爲此準備的。
但是，趙曦的初衷，是希望用不同的制度和體系，讓番騎最終對大宋有歸屬感，認同大宋王朝。
唉……制度的框架是有了，收攏人心的基礎也有了，至於最終能否成事，還需要不斷的去完善。
只是，對於現在而言，內閣議定的或許是最適合的。
畢竟，這個時代還是以族羣爲集體認同的。
國朝有羊毛紡織，有番騎家眷，有可以依仗，仍然沒有外泄的火器，還有最終將收復的燕雲等天然的防禦……
不說其他，不想太多，在一定程度上改變大宋原本無險可守的局面。
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趙曦從不急於求成，他也從來不好高騖遠，他一直在做種下種子的事……
就像國朝的文武之別，這些年越來越淡化了。就像大宋朝臣的野心，這些年就越來越明顯了。
這在早年是不敢想的。
大朝會更是讓趙曦驚訝……也算是多年的種子發芽了。
趙曦和內閣，從耶律乙辛叛亂開始，就一直按部就班的在推動着收復燕雲的事往前走。
然而，這一次大朝會，將近六成的參政議政，都提到了朝廷應該趁機收復燕雲……
“羣情激昂呀！”
醞釀收復燕雲很久了，然而這事只限於內閣和重臣。
這一次在耶律乙辛叛亂時，朝廷出兵北上，兩次試探性進攻，都相當於無功而返。
王安石還擔心，一旦朝廷決定大軍北上時，朝臣會出現相當大的反對意見。
沒想到，在這次大朝會，會出現這樣的景象。
“還是應該按計劃行事，在合適的時機出擊。”
內閣也同朝臣一樣，也有不同意見。比如韓縝，就相對要保守一些。
“何時是出擊的時機？如今，河北道陳兵二十萬也一年多了，番騎十萬也北上，輔助番騎隨即便可投入戰場。而党項、吐蕃適齡丁壯報名番騎隊者，更是如火如荼……”
章惇一直是激進派，那一次出兵，他都一直認爲是合適的時機。
之所以兩次沒能建攻，章惇以爲是朝廷始終未用全力。
當然，騎兵和戰車在平原上作戰的優劣，他不是看不到。
在章惇來看，國朝如今北上作戰，有最根本的保障……慘敗的可能性幾乎沒有。
況且，騎兵的機動性和靈活性，對國朝拿下燕雲剩下的州城，沒有任何作用。
至於官家擔心的，章惇也明白，官家就是太過於在惜將士們的性命了…～既然投身軍伍，本就該隨時準備着馬革裹屍，戰死疆場的！
“朝臣是被耶律乙辛幾萬叛軍在北遼攪動的場面誤導了……”
五萬叛軍，就將整個北遼攪和的天翻地覆了，造成了北遼朝廷顧此失彼。
而國朝，如今有戰車兵近百萬，番騎隊也二十萬，憑什麼就不能收復燕雲？
“不過，北遼朝廷也奇怪了，居然就這樣看着耶律乙辛的叛軍禍害？”
“非不想，實不敢也！耶律乙辛叛亂持續一年，這一年，北遼集結大軍圍剿，幾乎將整個北遼的可用之兵全用上了。”
“人力或許可爲，但戰馬不成呀！貼膘時未貼膘，將養時未將養，這時候若繼續追擊圍剿，勢必將整個北遼的戰馬儲備都搞廢了。”
“北遼朝廷不可能不知道國朝對燕雲的渴望，也不可能不防備國朝出兵。之所以任由耶律乙辛禍亂境內，就是在擔心我大宋出兵。”
蘇轍對於大勢的判斷，一直都有相當的水準，他跟王韶這一問一答，基本上算是猜透了北遼朝廷的決斷。
“也就是說，這一次大朝會的議題，北遼也肯定會獲得？”
“這是肯定的。按照大朝會的陳例，時論和內參將分類對大朝會議題刊登，以廣而告之天下。”
軍事謀劃置於大庭廣衆之下，這本身就代表着泄露。既往的大朝會，也從來未出現涉及軍事事務的議題······
現在·····諸位內閣也聽作難的。大朝會，按要求都必須對所有的議題給與答覆，甚至還要根據分組討論的結果，做適當的調整。
也就是說，即便內閣含糊過去，在分組談論時，也會再次返回到內閣裁定。
這不是小事，面聖也不丟人。
“擱置吧，本次朝會不予討論。”
趙曦已經知曉了這事，內閣剛剛提起，趙曦就直接定了做法。
“官家，擱置可以，那本次朝會······”
王安石不希望官家出現隨意破壞規矩的行爲。官家之所以有如今的威望，就是因爲官家一直是言出必踐的。
三級決策制是官家設計的，大朝會也是官家倡議的，再有官家破壞大朝會的章程，勢必會造成官家長久以來的威望受損。
“王相，大朝會議題審議原則中有一條，凡違反大宋律條者，大朝會的決議團，有權利將議題擱置，君王也有權利擱置有損於國朝機密和利益的議題。”
該給臣工怎樣的權利，又該怎樣限制權利，如何體現集體決斷，又如何體現集權決斷，趙曦心裡是很清楚的。
所謂的三級決策制，以及大朝會議題章程，從開始趙曦就留下了足夠限制的手段。
防止內閣專權是需要防止，同樣也需要防止臣工們的跟風······權利該下放下放，該收攏同樣也要收攏。