工部出匠人五百，大匠三十人，各級官員二十五人，以連營爲編。
營造一連兩百人，發勞工五百人，與金紫荊之地修繕海運碼頭。
營造二連一百五十人，發勞工三百人，與濠境之地修繕碼頭。
營造三連一百五十人，發勞工三百人，與金紫荊彎修繕水泥，冶金，木料工坊，保證就將，濠境兩地建築所需。
……
農墾軍團，發一千農墾好手，與海口碼頭招募一千五百人，每五百人編爲一農墾營。
編號一，二，三，四營，發九江金紫荊彎，以金紫荊彎爲中心，向東，南，西三個方向進行開荒，每營任務與春耕之前開荒五百畝荒地。
五營入濠境，與登陸點外開荒三百畝。
……
商部，商賈！
負責物資轉運，保證物資保障工作。
……
上下動用人力萬人，連帶調動四五萬人次。
直白說的。
洪武二十八年年末的農閒沒了！
爲了調動各部積極性，各環節主觀能動性，瓊海進入大撒幣狀態。
先登人員，一應勞資三倍計，連帶相關人員，年前勞資兩倍算。
同時朱允熥聯合內閣做出承諾。
待九江，濠境完成初步開發後，所有先登人員，可與九江，濠境獲得數額不等的永久性產業，自身不做買賣者，無論土地，房產或者其他都可傳代，產業受瓊海法律保護。
僅這一點，便可以調動無數動力。
不爲別的，只因爲土地在瓊海爲公有，只可租聘不可私人擁有。
可以說爲了站點九江，濠境兩地，瓊海是豁了出去。
……
最後爲了兩地人口流入。
內閣也做出了計劃……廣西，廣東，福建三地移民，於瓊海獲得公民身份者，皆可前往瓊海各級官府下屬‘喬民局’進行登記，然後由喬民局對其尚在廣西，廣東，福建三地的直系親屬進行邀請。
每給九江，濠境拉去一戶，獎勵十塊新鈔。
待這一戶經過考覈，落戶九江，濠境之後，每人次獎勵一點公民積分。
若是想要家人團聚，不想分居的，喬民局可出面將你安排去九江，濠境，你們就在九江，濠境團聚。
若是想在瓊海團聚的，待親屬獲得公民之後，可以一人兩積分的方式，由喬民局將親屬遷入瓊海。
以上針對普通移民，對三地在讀蒙學，鴻學生，原則上蒙學生可直接邀請三人，鴻學邀請十人，被邀請人員進入九江，濠境之後，可縮短一半考察期成爲瓊海公民，但同時也要連坐作保，日後邀請人員出現叛國行爲者，也要一體受罰！
……
據這一系列方案預測。
洪武二十九年年底之前，九江人口將達到三萬人，濠境人口達一萬人，加上土地的開荒，都將大大降低瓊海本島對外的資源消耗。
……
人員，物資，政策，全具！
可以做的瓊海都做了，可以給的都給了，所形成的機遇，只要腦子還算清醒的，都知道這代表了什麼！
爭！
大勢來臨，爭而上游。
立足與瓊海給出的框架，每一位有資格登臺演講方案的人，無不準備充足，上臺後郎朗而來。
放衛星者沒有，野心滿滿者卻有不少。
最爲激進者是不滿足事務營營長職務張恨， 相對於輔助性的事務營營帳之職，張恨更像取代葛青的位置，成爲九江的話事人，只可惜這位置已有人，故而張恨退而求其次，與競爭演講中將目標瞄準了濠境話事人。
濠境，按照規劃隸屬於九江之下，爲九江的附庸，建設方向更偏向于軍事，借地理環境將成爲瓊海水師第一個離瓊基地，
這一先天劣勢，註定了無論是現有規劃，還是未來發展規劃，濠境總督這一職務最高就一高級督辦，遠沒有事務營營長來的權重。
可就個人發展來說，濠境總督比事務營營長來的意義更大。
對此選擇，在座臺上幾位大佬也是很糾結。
因爲選了張恨，事務營就要重新安排。
……
“那你們是怎麼認爲的？”
對於競職會上出現的問題，朱允熥沒料到，但基於張恨個人，張恨有此選擇朱允熥完全能夠理解。
事務營營長，濠境總督，都是一方主管。
但就個人能力鍛鍊來說，一地主管顯然更能歷練人。
“張恨有這個心思，不是不能理解，事務營更多是打輔助，定計劃。
在接地氣，鍛鍊個人能力方面，濠境總督顯然更適合剛從大王身邊離開的張恨！”黃子澄已有所屬的說道。
出身王屬屬官團，別看瓊海不講什麼天恩，王恩，可張恨從朱允熥身邊走出來，註定了瓊海高層對張恨關注更多。
加上張恨本身就爲黃子澄看重。
“那就讓張恨上吧，成了可喜，敗了也讓他摔摔，太順的人生不好！”
合上張恨的規劃書，朱允熥沉聲說道。
張恨的規劃中，如若未來三年由其掌握濠境，他將以瓊海水師爲建設核心，除軍事碼頭修繕外，他還將力導與濠境修建船塢，確保瓊海海上生命線，同時在人口這一塊，張恨提出了三年四萬的規劃。
就計劃書本上來說，按照張恨的規劃，上述的內容是有既有可能實現的。
“吾等拜見大王，大王千歲，千歲，千千歲……”
清晨的海口港區，水汽濃重，茫茫水霧之中，人世間好似被打了一層碼。
馬車前方懸掛的燈火朦朧。
“平身！”
馬車尚未停穩，朱允熥的聲音便已從車廂內傳出。
不等車門打開，常門直徑從後方搬來下馬凳，隨車的李漆則是從內向外將車門打開。
“協議都簽了？”
朱允熥的身影與燈火朦朧下，出現在葛青，葛海，張恨，胡青田四人面前。
“回稟殿下，都已簽了！”
想到昨夜睡前被喊出來籤的保密協議，葛青代爲回答。
“既然如此，那就跟着！”
踩着下馬凳踏上水泥路面，常門摘下車前的燈籠，快步走到朱允熥面前，與此同時後方的燈火前進。
一行人飛快的消失在茫茫水汽內。
少許之後，衆人來到一座巨大的倉庫面前。