漢承秦制，比如二十級軍功爵位制度，這套制度在鼓勵秦軍士氣、提高軍隊戰鬥力等方面發揮了巨大作用，漢初期也曾學習。
軍民也曾經依照秦制，以爵位分得福利、田地，但是隻是過了幾十年，這套制度就被放棄了，後來人口繁衍，再加上吞併、扣剋，幾代帝王更是大肆的批發爵位，這套制度就徹底完了。
不過楊伊此時準備在燕國編戶齊民，然後實行這個制度，此時燕國，倒也方便實行這個制度，簡單，對民衆來說，理解的也容易，甚至可能都曾聽說過這種制度。
因此以棱堡爲根基的屯田軍功結合新法，反響比預料的好，大部分軍民都願意屯田，至於些許地方豪強，沒人會注意了，此時燕國南北，數十個棱堡已經打下根基，數萬軍民士氣如虹，隨時等候着迎擊敵人可能的入侵。
先收歸土地，然後再以軍功爵位分配，無功者也無妨，可以租用官府的田地。
沮授組織起來也很是井井有條，有戰鬥力的軍民家，就先進行屯田，因爲黃巾肆虐，流民也多，強壯流民參與勞動而獲得糧食，先規劃好，南面先建二十個棱堡，分佈在各個要塞據點。
就算將屯田分成幾批次來，但是一共十數萬的流民，加上數萬已經確定的軍戶，裡面的關係別提多麻煩了，招賢令新近招募來的人馬，也全部抽調而出，完成此事，直忙的天昏地暗。
整個燕國上下的官員，基本上都是新近招募的，以前涿郡的那些漢官，大多不適合如今的氛圍，能者上，無能者下，楊伊此時可不會顧忌他們的情緒，如今也不怎麼缺人了。
一名名官員的任命，，都必須楊伊一一見面和批准，這可非常費心的工作，楊伊也因此有些忙了。
好不容易把這事處理完畢，就又聽見一人又說着：“殿下，這是各堡堡長的名單，還請殿下裁決。”
此人就是陳曦，如今任長公主府的郎中令，是潁川陳氏子弟，是中原世家的派系了，沮授是冀州世家的派系，此時也有雍涼世家的派系沒有派人來了。
荊州和江東太遠，此時估計也沒有注意到這北方邊陲的小小燕國。
把竹簡攤開，入眼，裡面是二十個名字，楊伊看了，又看看後面的附錄，大都是以老兵充之，楊伊也就點了點頭，說着：“讓這二十人前來見我一次。”
“是，殿下。”此人應該有些問題，不過楊伊沒有深究，這個世界時間不長，楊伊也不在意些許人的問題，忠誠不忠誠都無所謂，三年時間一過，這個世界就消散了。
再說，好好做事，只要不影響楊伊的戰略目標，都無所謂。
這些日子來，此人調度有方，上應心思，這郎中令雖然是一個空架子，事事都要彙報，但是也乾的不錯，此人極擅長組織和協調。
楊伊笑着：“淄川請坐，你作的不錯。”
“事關無數百姓，曦哪敢懈怠？殿下對我有知遇之恩，曦只有粉身而報。”陳曦此時一板正經的說着。
“你這些時日，對屯田之策有何感想？”
“回殿下，燕國還好，可爲基業，山地和丘陵不算很多，可開發的農田很多，溪水不少，各堡用水和灌溉，問題也不大，正適合屯田。”
“恩，水還要注意一下，尤其是井，各堡建造時，就要打井，以防敵人圍困。”
此時，各個地區的發展是嚴重不平衡的，冀州實際上也不是很適合屯田的地方，若是想要屯田十年，席捲天下，楊伊其實更願意去南方，不過三年時間，屯田也只是隨意之舉，楊伊看似操心，實際上卻是漫不經意之舉。
對於技術方面，簡單指點一下，高爐還是火窯，都是在之前的基礎上，稍微做了一些改善，這已經足夠了，想了想，楊伊又說着：“可以耕田老農爲各堡田官，改善屯田技術。”
“是，殿下。”
“淄川，你覺得一月建一批，來得及不？”
“回殿下，軍民戶一起動手，如果不涉及開墾田地，補種糧食的話，那一個月足夠了，一月一批，先安排軍戶，再安置民戶，不但可安將士之心，也使流民分散穩定在其中，可有條不紊編戶齊民，殿下之法，實是良策。”
“今年一年，完成十數萬人之屯田，完全可以，只是就算有着部分補種，曦以爲來年收穫恐怕也不會很大，當藏糧於民，如此二三年後，可爲基業。”
楊伊聽了，倒也沒什麼意見，陳曦不知道的是，楊伊並不指望燕國的屯田，這只是一條後路，甄氏的繳獲和商貿，此時從荊州益州經關中至幷州再到燕國和幽州的貿易通道已經疏通。
中原和冀州缺糧，是因爲戰亂的緣故，不過江東、荊州、益州可不缺糧，此時燕國有鹽有鐵，這是硬通貨，另外就是燕國派關、張、趙三將輪換進行的草原之擊了，繳獲的牛羊和馬兒也是無數。
不過楊伊就算有糧，也不會向百姓隨意發糧，最多在青黃不接時，施點薄粥讓他們勉強活下去就可，還是得讓他們動起來，屯田或者做工都行。
這也是一舉兩得的好事，既鍛鍊了人員的組織能力，使他們迅速成熟和合格，也更容易獲得百姓的感恩，事實上，按照權謀學，直接施糧並不會帶來多少感恩，組織他們通過艱難的勞動而獲得改善，纔會獲得真正的感恩，所以纔有那句：授人以魚不如授人以漁。
陳曦此時還稍微稚嫩，也不知楊伊的用心，不過他也不在意，又說了幾句話，他卻突地說着：“殿下，曦有一個故友前來，頗有些才幹和抱負，願薦於主上。”
“哦，如此甚好，現在他人在何處？”楊伊聽了，有些驚訝的說着，以他的小心謹慎，推薦的人，應該不會差，只是，他的好友能是何人？
“就在門外等候。”
“傳他進來。”楊伊說着，以楊伊的身份，當然不可能學什麼倒履相迎、三顧茅廬之類的，她的身份在這裡，做出那種作法不但有損威儀，也讓人覺得有異。
當下就有人出來傳令，沒有多少時間，一人就進來，進得大廳，就是一拜：“劉備劉玄德，拜見殿下。”
楊伊聞言望去，這人倒還是出現了，漢昭烈帝劉備，可謂是英雄人物了，三英也終於齊聚了，只是現在，不知是否還能碰撞出火花？
楊伊細看，這時所見不同，只見此人青氣籠罩全身，幾有半尺，面格之局也不可小看，這是自然的，總管劉備一生，但凡是當面一見的，無不被他折服，當下楊伊就細細問着一些問題。
劉備也是有一番抱負的，曾在盧植門下聽學，這可是難得的機會，畢竟此時門閥初成，像是公開講學的大家也很少，劉備能有這機會也算是難得了。
劉備一一回答了楊伊的問題，說話很有條理，這就不錯了，楊伊也就點頭笑着：“甚好，不知玄德籍貫？”
“啓稟殿下，備乃中山靖王之後。”
楊伊自然要多問一下了，籍貫很重要，雖然還沒有以後魏晉的上品無寒門，下品無士族，不過此時也相當注重門楣了。
此時的籍貫是騙不了人的，說是哪裡人，就是哪裡人，做官了，還得靠同鄉輔助，比如關羽，此時就有不少同鄉來爲他親兵了，張飛、趙雲同樣也是如此。
武將是同鄉的親兵，文官就是門下了，楊伊想了一下，然後說道：“既然爲我帝族，不可爲小吏，先從郎中做起吧！”
劉備聽了，當即拜下：“謝殿下。”
此時不會敘什麼宗族，什麼劉皇叔之類的，因爲楊伊不需要，這天下姓劉的皇族多了去了，但是有才幹的少，有才幹的皇族，也很容易得到提拔。
比如現在的幽州此時劉虞，生死未卜的冀州刺史劉焉，還有劉表、劉繇等人，只要有些才幹，都會很容易得到機會的，劉備也是如此。
長公主府的郎中爲二百石至六百石，劉備這自然只是二百石，不過雖然官小，但是卻也不是輕得，特別是到了現在，這長公主府的制度已經相對完善的情況下，一個個職位，可都是不少眼睛盯着的。
劉備若是嫌棄官小，楊伊也沒有更好的職位安排他，誰讓他來晚了，要是和關、張一起，此時也是千石的大官了，不過現在見他恭謹應命，倒也是心喜，當下就讓陳曦帶他下去準備他的官舍和用儀了。
他們兩人退下，下面就是徐榮上來了，現在徐榮，仍舊是兩千石，掌兵三千，又兼了訓練新兵的差事。
“選了多少了？”他進來，楊伊就問着，新兵自然是選來的，從流民中選出來的，適合戰兵的，適合輔兵的，這就需要大將去把握了。
“回殿下，精健壯實的漢子，不多了。”徐榮恭謹稟告的說着：“雖說號稱流民十五萬，但是年紀合格的男子不過五萬，而精健壯實，達到入軍標準者只有萬許，上次補充了軍中，這次只招了三千餘，其它的都不算合格。”
“那隻能先安排屯田，又安排到軍營的從役隊中去了！”楊伊想了想，說着：“先安排着幹活，開山伐木，堡建工程，運輸糧草，都可以作。”
軍隊的消耗很大，至於兵甲、鞍馬、器械、衣褥，這種生活小事，涉及到規模數萬的軍隊，事情也變大了，因此實際上，諸軍都有附庸輔兵，等軍政分割之後，這些負擔可由地方官府承擔，但是現在燕國的這種情況，分割自然是不可能的事情。
實際上來說，這些人並不是不合格，實際上缺的是營養，年輕小夥，只要食物營養跟了上去，就可以變成精壯之人，想到這裡，她又記起一事，說着：“新軍中，現在輪戰，都已經輪了一次吧？”
徐榮聽了，不知何意，應聲說着：“是！”
“打草谷的行爲，通知一下關、張、趙三位將軍，暫時停止，具體會有新的命令下來。”楊伊說着。
“是，主上。”徐榮還是簡單應着。
十日一次輪戰，這能保證着基本上關、張、趙三將其一能在，此時也該準備防禦黃巾了，另外基本上各自兩次之後，也該休息一下了。
兵法之道，固然是訓練和紀律，以及培養服從，這點是根基，無可厚非，當然新兵也是讓他們見得血，方纔開得鋒芒。
但是，用軍之道，如高手使刀，以無厚入有間，以多勝少，所以所以刀不折損鋒利越盛。
比如說，現在派出去打游擊戰，一次二次見了血也就可以了，以後訓練和指揮都有譜了，卻不能經常下去。
相對而言，新兵到底是脆弱，如果多出兵幾次，賞賜不夠，危險又大，那麼這麼鍛煉出來的，就不是精兵，而是兵油子了。
因爲勇氣也是建立在生存和勝利的基礎上，當士兵發覺勇氣和勇武沒有作用時，要想生存下來，就必須想辦法怎麼樣在戰場上求生，而只要有此心，就變成了兵油子。
莽夫使刀，以硬對硬，雖是寶刃，也會折損，如是失敗了，全軍士氣下降，而兵油子之道，就盛行軍中，久久就不堪使用，在封建時代，要想得到精兵強將，唯一的辦法就是百戰百勝。
楊伊的全盤計劃，就是軍屯解決後顧之憂，然後下死工夫進行訓練，也並不是說，不出擊了，而是務必選擇合適的部隊和時機，每戰必要獲勝，這才能以戰養戰，培養出百戰精銳之師。
至於日常維持，就先給文職人員了，到了現在，楊伊如今提拔的這些人，漸漸形成個相對緊密的小羣體，足以維持日常運轉，而且也必須維持日常運轉，畢竟這些人，若是按照楊伊的心思，實際上也足以操持一國了。
畢竟，楊伊也是曾經維持過龐大帝國運轉的，治理一國需要什麼能力，楊伊很清楚，這些人無非就是缺少一些經驗歷練，等過上幾個月，也就差不多了。