郭威登基之後，不顧年過半百，身老體弱，在牀上努力的耕耘了一陣子，可惜，老來得子的夢想還是一場空。更重要的是，或許是郭威的身體也漸漸出了問題，或許是郭威認爲這個時候生個兒子出來。自己年紀大了，養子郭榮的權利還不小，這麼以來，很可能影響安定團結的大好局面，於是，郭威也放棄了再生個兒子的念頭，開始認真的考慮繼承人的問題了。
郭威原本是有兒子的，可惜都在汴京之變中被李業給屠殺殆盡，這世上算的上親人的只有三個，養子兼侄子柴榮（郭威是柴榮的姑父），外甥李重進，女婿張永德，在現在人的觀點來看，這張永德的地位至少不應該比郭榮差，可惜，以古人的觀點，嫁出去的女兒猶如潑出去的水（劉備不就經常叫囂老婆如衣衫嘛），這張永德根本就不算是郭家的人。
而在侄子和外甥之間，郭威是傾向於侄子的。郭榮是郭威原配夫人柴氏的侄子，生父名叫柴守禮，這柴守禮不是個東西（郭榮當皇帝以後，這柴守禮當街調戲民女以示慶祝，搞的郭榮打也不是，罵也不行，只能裝作不知道），房上沒一塊瓦，家裡沒有一分錢；這柴榮也因此自小就跟着郭威，可以說是郭威一手帶大的，爲了郭家的生計，柴榮還經常在外賣個雨傘、販個布匹，補貼家用（這點和後唐明宗的養子後唐末帝李從珂相似，李從珂也曾經賣柴來補貼家用），郭威很是感動，乾脆就收了柴榮當義子，改名叫郭榮。
二三十年的相處，郭威和郭榮雖然不是親生父子，可是感情還是極好的，再加上郭榮自身條件不錯，雖然自身貧寒，認字不多（五代的帝王認字都不多，可有不少還是挺愛學習的，比如後唐明宗李嗣源就不不識字，可是他很愛學習，經常讓樞密使安重誨讀書給他聽，哪知道安重誨也是個半瓶咣噹，他也識字不多，每次上課講的是不知所云，驢頭不對馬嘴，李嗣源聽的是雲籠霧罩，兩人經常大眼瞪小眼），可是性格沉穩，長相英武，精於騎射，而且處世老道，在官員中畢竟有名望。
於是，郭威就想把遠在關中的養子給召回來，讓他當開封府尹，跟着自己熟悉熟悉政務，爲以後的順利接班奠定基礎。可惜，不知道爲什麼自己的老兄弟王峻看郭榮不順眼，就在郭威的面前三陰風點陰火的，阻撓郭榮回京。
郭威又不是傻子，而且還以知人善用著稱，相處了二三十年的兒子是什麼樣子，他心裡還是有數的，只不過看在王峻多年兄弟的情分上，再加上放棄了瘋狂造子計劃之後，郭威的身體也好了一些，於是，也就收回了招郭榮的意思。郭威雖然對王峻還是信任的，可出於多年來謹慎的習慣，也是爲了進一步提高郭榮的威望，他還是下詔各地，徵求地方官員對於朝政大局的看法。
這詔令下達以後，郭榮第一個上書朝廷，提出了“充塞關中、強幹弱枝、薄稅養民、駐兵靈武、攻取隴右”的政策。郭威看了以後是洋洋得意，就把郭榮的奏章拿給王濮、李谷、魏仁浦等中樞官員們。
這封奏章寫得確實好，它不僅僅是一個空洞的口號，而是根據眼前具體的形勢，提出相應的解決辦法。毫無疑問，這封奏章在朝廷的重臣中引起了極大的反響，一來是驚詫與郭榮的才華，二來，這些重臣都是聰明人，見郭威連聲稱讚，極力的誇耀郭榮，大家夥兒立刻就明白了郭威是什麼意思。有些人就立刻提出來召回郭榮，讓郭榮來參贊朝政。
郭威呵呵一笑，反而拒絕了羣臣的提議，只是讓郭榮來具體負責移民的事務。這奏章的內容，在關中作爲試點，首先實行起來。
永興（長安）晉王府。
“王先生，眼下父皇已經同意了我們的奏章，而且還讓我都督關中，全權負責移民練兵事務，您看我們應當怎麼做呢？”郭榮將剛剛接到的聖旨，順手遞給了坐在一旁正細細品茶的王樸，虛心的請教道。
“不知王爺，您想從何處入手啊？”王樸接過聖旨，隨意的看了兩眼，就放在了一邊，在他看了，這道聖旨的下達是板上釘釘、水到渠成的事情，根本就不需要過於關注。原因很簡單。皇帝年紀一大，膝下只有郭榮這一個兒子，這皇位的傳承基本上是板上釘釘的事情了，郭威又不糊塗，他一定會想辦法來提高郭榮的威望，免得像後漢高祖劉知遠那樣，留下一個黃口小兒鎮不住檯面。而且，這次郭威下詔求策，本就是個煙幕彈，有嚴重的作弊嫌疑，這詔書還沒有下達呢，郭威就已經秘密通知郭榮早做準備了。
“王先生，寡人想先辦民政，妥善安置移民。”
“王爺這麼想，就對了。王爺，這充塞關中，事實上並不是咱們想出來的，而是陛下的計劃，我們只不過是在迎合陛下而已。不過正是因爲陛下關注，這件事情，咱們就更應該把它給辦好纔對。關中十室九空，土地無主，到處都是荒地，這是移民的首要條件。可百姓遷移到關中能不能活下來，就要靠官府的作用了。現今中原流言四起，說是契丹要南下，那麼第一批到達關中的百姓，可和以後在官府命令下被逼迫遷移的人相比較，他們有兩個明顯的特點：一要有點錢，二要力氣；沒錢的百姓就算是有戰亂，也跑不太遠，而且中原戰亂多年，打仗也算是司空見慣了，沒有錢很多人明知道有難也無心逃走，另外，就是那些逃亡的人，大多都年輕力壯，年老體弱的人，一來鄉土情重，二來也不願意拖累家裡，所以，那老弱病殘是不會逃走的。有這兩個特點，我們就很容易妥善安置。有錢，我們就可以低價賣糧食給他們，有氣力就可以種地、建房子。我們要考慮的首要問題就是把這批人安置在什麼地方纔好。”
“既然他們比較有力氣，那就把他們安置在永興附近吧，永興附近土地肥沃，而且還正好處於關中，一旦四邊有事，隨時可以把他們組織起來禦敵。”郭榮說道。