因此，袁肅在難民情況得到穩定之後，緊接着又頒佈了一套新的救助方案。在方案發布出去的佈告當中，他故意說了一大堆冠冕堂皇的話，一方面是對受難百姓的同情，另外一方面是對官府賑災不利的賠禮道歉，儼然擺出了一副皇帝下達“罪己詔”的姿態。
關於救助方案的細節，袁肅以東直隸護軍使的身份頒佈了兩項救助政策，第一項政策是所有在難民暴X亂中受害的本地農戶，將免除未來兩年的農業稅和其他農業方面的苛捐；
第二項政策則被稱爲“緊急救濟政策”，也就是所有受害人家可以向縣政府申報，領取一筆定額的救濟借貸，這筆借貸不設利息，以申請人的戶籍和田產做抵押，限期五年之內還清。當然，倘若預期不還也不會立刻沒收抵押的物資，而是從第六年開始收取百分之五的年利息，一旦利息拖欠超過借貸款一半時，政府纔會清算借貸人的資產。
佈告一經張貼，很快便不脛而走，先是所有遊蕩在城內的無家可歸者聽說了消息，隨後幾天又席捲般的傳遞到城外難民人羣當中。那些在難民暴X動受害的老百姓們無一不大感欣慰，嘴裡只念叨着這位袁司令果然非同凡響，比起什麼吳鎮守使簡直好上一萬倍。
農業稅是壓迫農民階級幾千萬的重擔，不管是抽十分之一還是二十分之一，都是在廣大勞動者身上割肉抽血。如今經過這次劫難，許多老百姓顆粒無收，甚至還倒欠許多地主、富農的錢，當真是到了要人命的地步。
免去兩年農業稅，多多少少是減輕了一些負擔，最起碼不會像之前那樣欠的更多，也多多少少給了部分農民一條活路。
而官府的無息借貸更是首開先河，窮苦人家借貸往往都是遇到“驢打滾”之類的高利貸，許多農民也正是因爲一時週轉不靈而向地主借錢，以至於最後還不起錢只能把家中薄田抵債，淪爲世世代代遭受剝削農奴。
五年免息借貸可謂是雪中送炭，大家有了這筆週轉的錢，咬緊牙關勒緊褲腰帶，還是可以熬過這一劫。至於五年之後開始收取百分之五的利息，這也是十分合情合理的比例，比起高利貸錢莊的一成、兩成來說，百分之五的利息已經是非常優惠了。
爲了讓這兩項政策能夠確實落實，並且能夠利用這兩項政策來奠定山海關的統治地位，袁肅在佈告發出去的第三天，還十分鄭重的召開了一場記者會議。他在這次會議上不僅強調了自己對賑災的決心，也很正式的放出話來爲救助方案保駕護航。
他宣佈，只要自己主持山海關政務，對受難農戶免稅兩年的承諾必然堅決執行，期間若有人針對農業巧立名目徵收雜費，自己必然會嚴厲追究，也隨時接受農戶的上門舉報。除此之外，關於官府無息借貸亦如此，若是有人從中動手腳，藉機敲詐勒索誆騙借貸人，他會堅決以重電論處。
記者會議結束之後，袁肅的名聲瞬間在山海關地區得到擁戴，不管是那些受害的老百姓，又或者是居住在城內沒有受害的老百姓，在他們眼裡都認識到袁肅果然是一位好官。豈不說制訂了兩項破天荒的救助政策，而專門就此事召開記者會進行承諾，這可是百年來從未有過的官場事蹟，足以證明這位袁大人的與衆不同。
一切都按照袁肅計劃中的那樣進行着，無論是城內還是城外的情況，一天比一天有所好轉。而自從進入十月份之後，北方的天氣逐漸轉涼，對於難民的賑濟工作既帶來了好處也帶來了一定影響，不過即便是影響也在袁肅的裡應外合之下很快忽略過去。
正是因爲天氣的變冷，盤踞在荒郊野嶺的難民羣不得不考慮鄭重今後的出路，繼續留在山海關這裡沒有衣服保暖、沒有屋檐遮身，而這一點就算是袁司令想必也無法解決。
在十月四日這天，袁肅十分果斷的與英商會理事長羅伯遜，以及本地幾位財主士紳簽署了洋河水庫籌備工程的合同。這份合同表示着洋河水庫項目正式立案成立，籌備工作也正式開啓，各方面都按照事先約定的方案計劃開始彙集資金。
洋河水庫前後分爲四個工期，預計需要五年時間完全竣工。而每一個工期的完成都可以立刻投入這部分的運營，從而可以解決部分後續資金投入問題，同時也能立竿見影的看到效果。整個工程經過中英雙方工程師的核算，如果要在五年內按時完工的話，則需要募集一萬三千名工人，分成六組，兩個工期同時開工。
因爲每一個工期的規模不一樣，第一期或許只需要一年時間，但第二期則有可能需要三年時間，所以像這樣時間跨度很長的工期則需要同步進行，方纔可以按時竣工。
袁肅不是工程人員，對於這些專業知識自然無從插手，他只在乎動工期間能夠提供多少就業崗位，以及竣工之後所能帶來的利益。既然需要一萬三千名工人，那就可以解決一萬三千名難民的溫飽問題。
在開會項目籌備會議之後，他立刻委託臨榆縣縣政府與洋河水庫工程總部，派出人員開始到城外各地開展招募工作。
也僅僅才兩天的時間，洋河水庫招工的消息便傳遍了所有難民羣體，對於許多正愁苦不已的人們來說，這樣一個天大的好消息無疑等於重獲新生。
因爲募集工人的數量龐大，而且還需要進行一定檢測和篩選，所以整個募工期預計需要二十天左右，這還是開設了近六十個登記報名點的情況下。所有通過檢測和篩選被招募的難民，在簡單登記個人資料後，發放一個臨時的身份牌，等到縣政府的集合通知。
在招募工作進行的同時，洋河水庫項目工程部同樣在爲勞工安置工作忙碌着，總不能讓這些人一直待在外面，而且難民們長期遭受飢餓，也需要一段時間來補充體力，這樣才能順利的開展高強度的勞力活動。
工程部先調集了一千名徵募的難民進城，然後派遣這些難民直接到洋河附近合適的位置，就地開始修建簡易的工棚和工房。採購人員也將各式各樣的原材料優先配送到位，包括木料、石料、生活用品等等。預計整整一千名難民連續開工十五天，正好可以修築完畢容下一萬人的勞工住宿區。
雖然都是一些簡陋的棚屋，大部分連四堵牆都不齊全，颳風下雨必然不能安穩。不過對於流離失所的難民們來說，有一個草屋遮掩，有一牀被子能裹身，有穩定的一日三餐，這已經比什麼都要好了。
隨着洋河水庫項目開始招工，山海關外的難民局勢愈發得到緩解，京奉線鐵路也在這段時間恢復暢通。縣政府與火車站紛紛派出工程師、勞工前往之前遭到破壞的鐵路段處，展開對鐵路段的修復工作。
京奉線鐵路恢復運營雖然並不意味着賑災工作勝利在望，但卻給北京方面帶來了極大的欣慰，不僅是中央政府，還包括京奉線鐵路局的洋人。也正是因爲這件事，許多人都認識到袁肅這個年輕人的能力，甚至有報紙用“臨危受命、力挽狂瀾”來對其加以形容。
到了十月八日，袁肅再次參加了洋河水庫項目籌備處的會議，這次會議主要就是落實各方投資者的在項目中所佔有的股份，以及今後對該項目的各項職位做出清楚的界定。
早在前幾天，他已經與灤州的王磷同、王中元、何其鞏等人取得聯絡，決定以“肅業硫磺加工廠”爲基礎，另行成立“肅業股份有限公司”。王磷同、王中元以及另外兩位合夥人分別再投入一萬元股份金，他們每個人在股份有限公司裡各佔百分之十的股份。
他則從之前十一萬賑災款裡取三萬元出來，成爲公司大股東，獲得百分之五十的股份。另外百分之十的股份，則以資源股的形式換算成對硫磺廠百分之三十股份的持有。
按照股份劃分來看，袁肅所出的資金並不足以獲得百分之五十的股份，但身爲堂堂護軍使獲得一些特權那是情理之中。不管是王磷同還是王中元，又或者另外兩位合夥人，任誰都不敢對次有什麼隻言片語的不滿。
此次洋河水庫項目一共需要近八十萬元的資金，袁肅以“肅業股份有限公司”的名義投資七萬元，又以個人名義將剩下的六萬元賑災款全部投入。肅業公司佔整個項目股份百分之十，袁肅則佔百分之二十，兩者當中多出來的股份被算作資源股，其道理與肅業公司股份劃分一樣，說白來了就是其他投資商對袁肅的賄賂。
英商會則一共投資二十三萬元，外加提供的技術資源，一共算做百分之三十的股份。