劉彥出了宮城，自己覺得稍微有些資格的文武無不是立刻過去求見，他所待的地方聚攏起來的文武足夠召開一場決策國家未來的會議。
再有一些時日就到了冬至節，冬至節一過就是元朔五年，轉眼間漢國的建立就要到五個年頭。
劉彥先從長廣郡奮戰崛起，花了五年的時間將石羯趙國趕到幷州和朔州，滅亡了李氏成漢以及東晉小朝廷，現如今漢家舊土已經光復十之六七。
光是打江山對於劉彥來講其實並不困難，但坐擁天下並不止是打下疆土那麼簡單，有了疆土還要進行發展，是人口增長以及生產力提升，等待時機成熟就對殘喘的石羯趙國動手，少不得是要連帶滅掉慕容燕國，也許連高句麗、百濟、新羅和倭列島上的那些小國一塊收拾了。
“正好諸卿皆在。”劉彥是等衆人閒聊了一會纔開口：“四徵將軍除了徵西將軍外已經委任，寡人思慮良久……”
漢國的官職還在一步一步地補全，很多職位上其實目前還是空缺的現狀。軍隊的建設是漢國最重視的一方面，長久以來軍隊制度健全，可是軍方的編制卻是顯得有些亂。
從上古先秦開始，每個國家都會有一套合適自己的軍方編制，小到百人以下編制，大到整個國家的全體將士，漢國建立之後小的編制就不說了，野戰兵團就是最大的編制。
之前，基本上是哪條戰線需要，劉彥下令從哪裡調來哪些軍隊，一個野戰兵團也就匯聚而出。野戰兵團並沒有固定的數量編制，從兩三萬到幾十萬，有伍、什、屯、曲、校、師、軍的單位。
伍自然就是五人爲一伍，什是十人組成，屯有二百五十人，曲是千人，校爲五千人，師是一萬五千人，軍是四萬五千人。
到曲這個單位之後，除開戰兵之外還會有附屬的輔兵，這樣一來每個軍除了四萬五千名戰兵之外，連輔兵一起算上的話，整個編制其實有六萬左右。不過要說的是，包括輔兵、民夫、輜重兵都不算軍的直屬單位，輔助人員是直接歸屬中樞的丞相府直轄。
“各將軍有幕府，寡人以爲一些幕府應當有自己的一個直屬軍，戰時再由中樞調派兵力，由多個軍來形成一個兵團。”劉彥這是要確認漢國的軍制，立刻就讓在場軍方的將軍聽得全神貫注：“兵團之上，有集團軍，面對強敵開啓國戰，便以集團軍對敵。”
別以爲集團軍是到了現代纔有，實際上楚漢相爭的時候就已經出現，第一個率領集團軍的就是韓信。而集團軍的出現與劉邦建立漢國之後保留異性諸侯王有關，說白了就是召集漢這個陣營的各諸侯，合兵一處與項羽進行交戰。
集團軍的規模到西漢的時候再次重現，第二個統率集團軍的人是衛青，他率領集團軍多次與匈奴交戰，第一次是統率六十餘萬人殺入草原，第二次是直接拿回被匈奴佔去多年的河朔。
當然了，不管是楚漢相爭還是西漢，集團軍都是直接稱爲韓信軍團或是衛青軍團，就是在軍團名字前面冠上姓名，由此可見統率兵馬的人該是多麼的榮耀。
按照道理的話，劉彥要是出動集團軍也該是留下“冠名權”，比如由冉閔統率就該在歷史上記載“某某年的某某月和日，冉閔軍團出征某某地”之類的。不過，劉彥想要的是杜絕後患，一切只因爲冠名軍團的人下場都不好。
“軍隊制度……”冉閔還沒有等徐正說話，急不可耐地問：“王上是說，日後的將軍都有自己的幕府親軍？”
劉彥是腦子壞了纔會讓每個能建立幕府的將軍都能有親軍，他不滿地橫了一眼冉閔，說道：“僅限於四‘鎮’將軍幕府。”
四鎮將軍其實就是鎮守各方的邊疆留守，他們的職責就是拱衛國家邊境，而守衛國家邊境理所當然是會出現邊軍，那麼有一個直屬軍就說得過去了。
是一個“軍”，不是一個兵團或是集團軍，沒有巨大的邊疆威脅時，一個一萬五千人的軍就能保證邊疆安穩，想要壓制哪一個國家臨時增加幾個軍就是了。
“四‘徵’將軍沒有自己的直屬軍？”冉閔納悶地說：“四‘徵’、四‘鎮’、‘四平’、四‘撫’都是平級，只有四‘徵’有自己的直屬軍啊？”
不止冉閔在納悶，只是冉閔藏不住心事。
身爲武將，沒有自己的直屬軍隊是一件令人很不愉快的事情，等於就是一個光桿。而這樣的情況在華夏傳統中其實比較常見，將軍級別以下的武將，例如都尉之類的隨時都是有一郡的郡縣兵可以統轄，相反是將軍以上的大多數人平時是待在中樞，等待發生戰事纔會到各條戰線。一些比較特別的將軍，他們麾下是有軍隊，但基礎的數量並不會多，是發生戰事了才由中樞向各地徵調郡縣兵或是青壯，組成一個出戰的軍團。
理念上面來講，四徵、四鎮、四平、四撫都是平級的將軍，但通常是四徵將軍被認爲比較尊貴，要是能讓武將自己選也必然是對四徵將軍更渴望，畢竟四徵將軍可以統率軍隊進行開拓，其餘的不是鎮守邊疆就是在發生叛亂時纔有用武之地。
桑虞沉默着聽劉彥在講述軍方的一些建設理念。他現在的心事多到連自己都驚訝的地步，會這樣是劉彥表露出了疏遠，而君王對臣工疏遠歷來就是身爲人臣最爲擔憂的事情。
漢國未來幾年的基本國策已經確定，大體上就是進入休養生息，牽扯到的民政會比軍事多一些，管理民政的官員會從原本的被忽視到沒重視。
身爲一國之君的劉彥取消左右丞相，隨後立刻宣佈要休養生息，原本是管理民政的右丞相桑虞成了御使大夫，要是不會引起百官的諸多聯想就是怪事。
沒有錯的，要是在往常的話，桑虞只要一現身就會有人過去交談或是攀談。今天大朝會結束之後，身再大殿沒有人過去，出了大殿更是隻有冉閔冷嘲熱諷，除此沒有人靠近，很明顯就是因爲劉彥的舉動所導致。
桑虞知道劉彥出宮，到來之後請求謁見都有被拒絕的心理準備，萬幸的是劉彥沒有拒絕謁見，纔算是讓心情忐忑的桑虞稍微平復了一些心情。
劉彥還真的是在刻意疏遠桑虞，就是在與衆多將軍商討軍制的時候，還會特別留意桑虞是個什麼狀況。
漢國是由劉彥來建立，卻不是爲了世家，也不是單純地爲了哪個階級，說明白點就是爲了整個漢民族。他怎麼能夠允許一個特定的階級來獨享，尤其是不能容忍蛀蟲一般的世家只進不出和國家遭難時會背叛。
早先的時候，劉彥原以爲桑虞會真的瞭解到自己的想法，等待桑虞成爲世家領袖之後會逐步改變世家，但桑虞並沒有那麼做。
一個國家的某個階層無法被消滅，只能是改造到君王認爲正確的方向，劉彥並不是要完全消滅世家，因爲他知道世家根本就無法消滅，那是到了現代社會都存在的階級。
劉彥希望世家能夠成爲國家的助力，不是像目前階段一樣是國家的蛀蟲。要是世家都如同上古先秦的那些領主，他不會吝嗇於支持與幫助，可惜的是世家在腐化之後嚐到甜頭沒有回頭額跡象。
“未來，沒有大型國戰的大漢僅是會保留二十萬的野戰兵團。”劉彥話音剛落，在場的軍方人員有一個算一個全傻了。他無視衆人，繼續說：“是野戰兵團，各州郡的郡縣兵不在二十萬限制之內。”
漢國目前已經登記的人口也就是剛過千萬這道大關，根據猜測到最後也很難超過一千五百萬的人口。保留二十萬不事生產的戰兵，各州郡可能還會有將近十五萬左右的郡縣兵，以一千五百萬的人口基數，再有未來是整個國家開始恢復生產的重要階段，其實這樣的配置都稍微顯得過份了。
“四十位左右的百姓支持一名戰兵，以目前大漢的民間而言，已經稍顯吃力。”紀昌不是在唱反調，他說出實情：“諸君莫要忘卻，先漢（指西漢和東漢）平時的常備軍也僅是五萬不到。”
以西漢六千多萬的人口都沒有發生過召集百萬大軍的時候，最多的時候也就是出動七十多萬與匈奴交戰，平時與匈奴爭鋒的也就是十萬以下的軍隊。到了東漢，平時國家也只有三四萬不事生產的常備軍（北軍和南軍），出動軍隊最多也就是四十來萬，而東漢人口可是超過六千五百萬。
到了劉彥建立的漢國，沒有國戰都要保持二十萬不事生產的常備軍，事實上已經是完全超越了之前的歷朝歷代，還是他有心在全面光復漢家舊土之後繼續向外開拓，要不然像是東漢保持五萬以下的常備軍就可以了。
真實的情況是，自東漢以後，華夏的歷朝歷代很少又有保持常備軍，都是借鑑更卒制度，也就是說讓百姓納賦爲兵，是不管各地郡縣兵、邊軍還是中樞軍隊都是這樣。
到了南北朝之後，府兵制的出現更是改變格局，讓華夏沒有了純粹的軍人，都是戰時爲兵不戰務農的“民兵”。
“民兵”現象到了有宋一代的時候稍微發生改變，但有宋一代的禁軍在開國後不久就失去了野戰軍團的鋒芒，歸於中樞直轄的禁軍演變成爲平時爲將門做生意、幹家務、務農，到了一些節日則是表演各種節目的“表演部隊”，好幾次禁軍出動都是給人宰着玩，是真正意義上成事不足敗事有餘的軍隊。
只要是一個將軍就想要軍隊的士兵多，士兵多了自己纔有可能成爲實權將軍，要不就是一個只有將軍稱號的光桿。連徵西將軍都有空缺的漢國目前的將軍並不多，中郎將這一階層其實都還存在空缺，但是郎將的數量則是有些多了。
在漢國的軍制中，曲這一級別是由軍侯直接統領部隊，校當然是校尉，往上是俾將率領師，由偏將來率領軍，偏將以上就是郎將。
要是明白一點的分級，俾將其實就是現代的中校，偏將是上校，郎將就是少將，中郎將是中將，四徵、四鎮、四平、四撫就是上將，像是驃騎將軍之類的則是元帥。
有直屬部隊的將軍纔算是真正意義上的將軍，要不然雜號將軍就不會被瞧不起了。現在漢國的武將就擔心一點，漢國可沒有什麼雜號將軍，可別原本應該是有實權的將軍淪落成爲雜號將軍。
劉彥就是談一個意向，不會說沒有經過商討就一力定議。他卻是能夠看出軍方的忐忑，對他們的忐忑有些哭笑不得。
漢國現在只是一個王國，劉彥不會永遠只是當一個國王，稱帝是遲早的事情，但稱帝之後不代表國家就是帝國。
“休養生息期間，對外的戰事並不會停止。”劉彥定下基調：“寡人可不想重蹈先漢舊事。”
這一下有一個算一個都是同意，想要增加人口和恢復生產並不代表要對外軟弱，國家只是稍微將注意力轉到內部，並不是說要任由外國敵對欺負。
“對石羯的戰事……”劉彥看向了李壇這個徵北將軍，說道：“依然是小規模但是頻繁地出擊，寡人希望李卿給予驚喜。”
李壇事先都沒有料到自己會成爲徵北將軍，一直到現在都還像是在做夢，激動之下也就霍地站起來，大聲承諾：“王上，臣必定效仿冠軍侯舊事。”
能被直接稱呼爲冠軍侯的只有一人，便是霍去病。這位的一生都是伴隨着剽悍，很少是率領大兵團作戰，相反是經常使用少量的兵力就能打出驚天的戰績，最爲出名的就是封狼居胥的偉業，不但殺到了匈奴核心，還將匈奴用於祭祀的金人給搶了。
一陣善意的鬨笑就出現了，惹得基於表現的李壇一陣陣的怒視。