一份《中華民國安徽軍編制草案》擺在了柴東亮的案頭。
自打辛亥開始就波濤洶涌的中國政壇終於安生了一會兒，所有人的目光都放在十二月份的參衆兩院選舉上，各省摩拳擦掌準備在中央政府謀取更大的利益和更多的話語權。幾百個大小黨派上躥下跳，上海、天津、大連、蕪湖???所有的洋人租界都成了黨派活動的中心，柴東亮接黨證接的手軟，自己都搞不清到底“被參加”了多少個黨派，以他安徽都督江淮巡閱使的身份，基本上都被授予理事、副理事長等職務。各個黨派背後都有實力派的大員作爲後盾，那些衝鋒在前的大部分是社會名流和立憲派的元老，大家紛紛派遣特使往安徽軍諮府把黨證一丟，然後就在報紙上發表消息，安徽都督江淮巡閱使柴光華已加入我黨，現擔任某某職務云云。
這些破事兒柴東亮也懶得參與，各省代表都是訾議局推舉的，而訾議局的議員又都是由滿清原封不動接收過來，最多就是各省的都督在自己夾袋中再掏出幾個心腹安排進去，這種選舉就是一場糊弄老百姓的鬧劇。
真正讓他上心的無非就是三件事：擴軍、實業、民生。
而擴軍則是首當其衝的要務。北京臨時政府還沒有將番號下發各省，只是含糊的按照各省的人口給了編制。江淮巡閱使麾下四個師，柴東亮老實不客氣的獨佔了三個師的編制，給江西的李烈鈞就留了一個師的編制，至於贛軍到底會養多少兵就不在柴東亮的考慮範圍之內了，反正北京臨時政府的裁軍命令大家也都沒當回事兒。只有擔任南京留守的黃興鄭重其事的搞起了大裁軍，把滯留在南京的各省的十幾萬民軍改編成了五個軍。
被裁撤的民軍圍堵在南京留守處討要欠餉，把黃興逼的幾乎要跳長江，但是他也沒辦法，湖南才子熊希齡向洋人的借款三百萬英鎊給他作爲裁軍的費用，卻被他給罵了回去，氣的熊希齡在報紙上和他大打口水戰，現在的窘境也只好讓黃興獨立消受了。
柴東亮這裡不存在裁軍的問題，他倒是在大張旗鼓的準備擴軍了，以前安徽只有一個旅的兵力，現在給了三個師的編制，雖然陸軍部給的那點餉銀只是杯水車薪，但是起碼也算是認可了他擴軍的合法性。
安徽軍諮府成立了參謀部，因爲暫時沒有合適的人員擔任參謀長，就讓英國佬巴恩斯兼任了副參謀長，參謀長一職暫時空懸。陸軍部次長徐樹錚是段祺瑞的心腹智囊，他對柴東亮力拒陸軍部次長一職的事情還是心存些許感激，就按照柴東亮的請求，授予巴恩斯少將軍銜。這傢伙在英國退役的時候只是少校，現在等於連升三極，把他美的鼻涕泡都冒出來了，當天就找了一家最好的法國洋服店，訂製了一套呢子將官服，穿到安徽陸軍士官學校去顯擺，令和他一起來中國的布魯斯少校等英國參謀、軍官們羨慕的眼珠子都快掉出來了。這些英國佬紛紛跑到軍諮府，要求也給他們授銜，搞得秘書長高銘不勝其煩。
不過巴恩斯這廝還真是敬業，白天訓練士官不遺餘力，晚上還連熬了幾個通宵把軍隊的編制草案給搞了出來。
按照這份草案的要求，安徽軍下轄三個師，每個師暫定一萬兩千至一萬五千人，撤銷旅級編制，每個師設定四個團，每個團四個營，每營四個連。其中三個步兵連和一個機槍連，機槍連擁有八挺蕪湖兵工廠或者是上海軍械廠仿製的帶護盾的俄式雙輪水冷馬克沁機槍。
蕪湖兵工廠在原有俄式雙輪水冷式馬克沁的基礎上加以改進，按照柴東亮的要求增加了高射裝置、橫掃射裝置、練習彈槍口罩等部件，並改良了擊發、保險裝置和三腳架等，又對護手部改裝單手擊發機、添設保險，機槍蓋板前端增加頂蓋板簧，改用尖彈表尺，使產品性能有所提高，子彈也由圓頭彈改爲尖頭彈。使得該槍初速由原來的630米／秒提高到870米／秒，表尺射程由2000米提高到2500米及3500米重尖彈，並能進行高射，槍械性能較原型有了重大的改進。兵工廠的技術人員都不明白機槍對空射擊有什麼用處，和安徽軍諮府派出的軍代表吵了半天，最後還是柴東亮親自打了長途電話纔算是一錘定音。
每個師擁有三個步兵團和一個炮兵團，以及一個直屬騎兵營一個輜重營一個工兵營，炮兵團擁有三十六門仿製的法國七十五毫米管退山炮、十二門七十五毫米的野戰榴彈炮，還有三十六門蕪湖兵工廠自制的迫擊炮。口徑由七十毫米的輕型迫擊炮直至一百二十毫米的重型迫擊炮。騎兵營有士兵兩百八十人，戰馬六百至八百匹，拉車的轅馬兩百匹，士兵配備漢風一型步槍和馬刀，全營另配備山炮兩門，輕型迫擊炮四門，雙輪馬克沁四挺。
步兵團中，擲彈筒則配備到每個班一門，設射手一人攜帶專用榴彈十二枚，手榴彈十二枚，副射手一人攜帶漢風一型步槍一支，負責保護射手的安全。每個步兵團都有一個特種狙擊連，每人配備安裝了光學瞄準器的漢風一型阻擊步槍一支。
看到這份編制表，柴東亮冷汗淋漓，這種配置放到歐洲都完全拿的出手，在亞洲絕對算是武裝到了牙齒，每個師不算武器彈藥和戰馬，光是拉輜重的馱馬一項就得四千多匹???只是按照這個裝備三個師，那日子也乾脆別過了。
這樣的一個陸軍師，起碼一年得兩百萬才能喂的飽，三個師就得六百萬，這還得是和平時期，打起仗來更不知道要多少銀子才能填滿它的胃口。一九一二年六月之前，因爲廢除了厘金和滿清的各種苛捐雜稅，安徽全省的稅收不過每個月一百二十萬，六月到八月間，因爲各地爲蕪湖工業園搞配套的工廠紛紛開工，幾家大型水泥廠也已經開工，再加上九江也有一部分的稅收，柴東亮的控制區收入已經激增到兩百萬，但是即便下半年還能再有增長，一九一二年的總稅收也不過會超過兩千萬。
而安徽全省的財政開支，每個月起碼要兩百三十萬，現在柴東亮是靠光華銀行和蕪湖工業園的補貼，纔沒有陷入經濟困境。如果每年再增加六百萬的支出，那財政就很有可能崩潰。除非柴東亮不顧及民生和實業的持續發展，那樣的話前面所做的一切努力都將付之東流，這是他無論如何也不能接受的。
不光是陸軍，海軍現在即使不換一門炮不添一艘軍艦，每個月也得十幾萬的費用，以艦隊司令湯鄉茗爲首的海軍將領早就不滿了，天天在軍諮府的財政廳泡蘑菇，要求增添新式軍艦更換老舊的火炮。
柴東亮原先對海軍沒什麼切身體會，等到長江水師到手之後才明白什麼叫做吞金獸，連鍋爐燒的煤炭都得是從英國進口的上等威爾士白煤，用淮南產的煤硬是燒不出蒸汽只冒黑煙。對於海軍的要求柴東亮只好用溫言撫慰，但是海軍卻振振有詞，護衛萬里海疆是國之根本，如果任由兵船一天天的衰敗下去，大炮一天天的頹危下去，那水師就再也無力保家衛國。
湯鄉茗更是理直氣壯的開出了一張單子，要求購買兩艘戰列艦，兩艘重型裝甲巡洋艦，六艘驅逐艦、六艘護衛艦，十幾艘魚雷艇和其他輔助艦隻，柴東亮看見之後當時就想暈過去，這廝是打算重建北洋水師啊
陸海軍都盯緊了光華銀行，所有人的都明着暗着建議增發鈔票，趕緊把軍隊的規模擴充起來。按照他們的想法，庫存白銀超過了一千萬兩，美金也有一百多萬，發行一個億以上的鈔票簡直是小意思。有了一個億的鉅款，擴軍不就順理成章了？
只要是當軍官的就沒有不想擴軍的，古今中外莫不如此，擴軍之後原先的團長升師長，連長升營長，人人都有好處，只是財政哪裡受得了？濫發鈔票之後必將引起物價飛漲，老百姓本來就已經很難過的日子將更加無以爲繼，已經漸漸減少的流民將重新遍佈安徽所有的城鎮。
柴東亮愁眉不展，現在自己從蕪湖工業園和上海光華集團總公司的股息分紅，大半都已經補貼給財政了，他是自掏腰包爲安徽兩千萬人幹活，不但不拿工錢還得自帶乾糧。
方清雨從外面悄悄的走了進來，低聲道：“都督，人都到齊了，可以開會了。”
柴東亮笑道：“慕辰，這次處罰了你，是不是心裡不痛快？”
方清雨因爲護主心切在大街上襲警，被軍事法庭判處杖責五十，幸好軍法處都是他的手下，軍棍高高舉起輕輕落下沒有被打殘廢，只是屁股開花在牀上躺了七八天。
方清雨平淡的道：“都是應該的，都督不也被罰做義工三日？能陪着都督受罰是我的榮幸。”
柴東亮拍拍他的肩膀道：“你爲我受罰，這個情我記着呢???一直呆在我身邊，也確實埋沒了你，想不想出去獨當一面？”
方清雨大驚失色道：“都督不要我了？”
柴東亮笑着道：“看你那點出息？上海光華集團公司那邊生意越做越大，現在的上海都督又和咱們沒有絲毫的瓜葛，造船廠和鋼鐵廠是咱們實業中最關緊的部門，鋼鐵廠是實業的基礎又剛剛具備了冶煉特種優質鋼材的能力，造船廠更是牽涉到十幾個相關行業也拿到了四艘美國萬噸運輸船的訂單???上海是咱們的命根子，今後的地位會超越蕪湖，那裡沒有得力的人照管我不放心，賀天壽雖然人可靠也肯和士兵同甘共苦，但是性子太粗疏容易被人欺騙，我想讓你去上海和他一起掌控商警總隊，你看如何？”
方清雨不假思索道：“都督放心，如果有半點差池，我提頭來見。”
柴東亮平靜的道：“我不要你的頭，我要上海光華集團公司風平浪靜不能出任何問題，就算是上海的天塌了，那裡也不能亂。”
柴東亮親手遞給他一份章程道：“你看看這個吧。”
方清雨接過來仔細的看了半天，商警總隊的中高級軍官必須是安徽本地人，而且必須已經成家，家眷統一安置在安慶。從最低級的班長直至副總隊長，每半年調換一半人員回安徽，再從安徽陸軍士官學校的畢業生和安徽軍的軍官調派人手進行補充。
柴東亮兼任安徽陸軍士官學校的校長，所有畢業生名義上都是他的學生，而且半年時間一調換，任何軍事主官都無法徹底掌控這支武裝到了牙齒的部隊，這就杜絕了尾大不掉的毛病，這支武力將牢牢的掌控在柴東亮的手中。
“都督，那我去那裡做什麼呢？”
“商警總隊成立監察處，你來當這個處長，我給你一部無線電臺和專用密碼本，任何事情可以不通過總隊長，直接向我彙報，監察處可以組建不超過五百人獨立的行動隊，我單獨撥給你一批武器和經費，監察處除了要監控商警總隊內部，還要隨時打探上海各方勢力的動向，包括洋人尤其是日本人???萬一有變的話，你的行動隊可以先斬後奏，天塌下來我給你撐着，但是如果你的人胡作非爲的話，我可是要殺人的”柴東亮的聲音冷的怕人，眼神裡也帶着冰碴。
方清雨不由自主的打了激靈，然後嚴肅的行了個軍禮：“遵命”
在安慶殺了巡撫朱家寶全家之後，被押赴刑場被人衝着後腦開了空槍的事情，令方清雨印象太深刻了，從那天起他算是徹底服了柴東亮，也徹底怕了這個人
柴東亮滿意拍拍他的肩膀道：“慕辰，不要辜負了我的信任??好了，咱們去開會。”