劉秀的官吏制度
劉秀統一全國以後，汲取王莽篡漢的教訓，着手改革官吏制度，改革的方向和目標，是加強皇權，削弱大臣權力，建立精幹高效廉潔的官吏隊伍。
《後漢書》記載，劉秀稱帝以後，他的中央政府，仍然沿用三公九卿制，但其權力和作用，卻大大降低。與此同時，劉秀新設立了尚書檯，由自己親自掌管，尚書檯成了決策權力機構和朝廷神經中樞。
三公九卿，在夏商周時期就有，但不是很規範。秦朝和西漢時期比較固定，把丞相、太尉、御史大夫列爲三公，西漢未期，將其改名爲大司徒、大司馬、大司空。劉秀建國後，仍然延續了這個名稱，後來把大字去掉，叫做司徒、太尉、司空。
三公不僅去掉了大字，權力也大大縮水。司徒雖然相當於丞相，但不再管理百官，而是隻管教化百姓。司空掌管工程建設，原先御史大夫的權力統統取消了。太尉雖說管軍事，但軍隊還有另外一套管理體制。事實上，三公連上述這點權力也沒有，因爲有很多政務，都是由尚書檯和九卿直接辦理的，三公實際上成了虛職和名譽職務。三公雖然沒有實權，但地位很高，擔任三公的人，都是德高望衆的大臣。
劉秀在削弱三公權力的同時，設立了尚書檯，作爲決策機構和處理政務的部門。尚書檯直接聽命於皇帝，輔佐皇帝處理政務，爲朝廷決策提供意見，還負有監督百官的責任。尚書檯雖然權力很大，但都是一些一千石以下的中低級官吏。
這樣，名望高的三公沒有實權，有實權的官吏缺乏名望，這就有效防止了擅權篡位的發生。所以，在劉秀時期，沒有出現過權傾朝野、名聲顯赫的權臣重臣。劉秀爲了鞏固其統治，煞費了一番心血。
三公之下，還設立了九卿。一是奉常，也叫太常，負責禮儀祭祀；二是光祿勳，也叫郎中令，掌管宿衛宮殿門戶；三是衛尉，負責管理宮門衛士；四是太僕，負責管理車馬；五是廷尉，掌管司法；六是大鴻臚，負責民族事務和外交；七是宗正，負責皇族事宜；八是司農，管錢糧財物；九是少府，負責宮中日常生活。九卿都是辦理具體事務的，也是級別很高，權力不大。
劉秀十分重視地方官吏的選任。在戰爭期間，劉秀採取的辦法是，每收復一個地方，就立即恢復西漢的行政體系和法律制度，幾乎所有願意歸順的地方官吏，都保留了原職，只有在地方官吏空缺時，劉秀才派人去擔任。這樣做，有利於保持地方政權的連續性，減少不必要的混亂，迅速恢復地方秩序。
劉秀在統一天下以後，沿襲了漢武帝時期天下十三州的行政區劃和建制，對郡一級機構基本上沒有動，但對縣一級的改革，力度卻很大。全國撤消了四百多個縣，裁減官吏十分之九。此舉大大減輕了民衆負擔，形成了精幹的地方政權。
縣以下的行政單位是鄉。鄉里的官員俸祿百石，負責管理一方百姓，教化民衆，徵收稅賦，維持治安。
鄉以下設亭。亭是負責治安的基層行政機構，負責追捕盜賊，兼管一亭的司法、稅收、民政等事務。亭以下還有裡和什伍制度，百姓之間互相監督，善惡以告。
劉秀還大力改革軍事制度。天下平定以後，劉秀下詔，命大批士兵復員，給他們優越的待遇，讓他們回鄉種田，同時取消了地方軍隊的編制，把軍權全部收歸中央。這樣，既減少了大量軍費，又爲恢復經濟提供了衆多勞動力，還統一了軍權，一舉數得。
軍權收歸中央以後，劉秀開始對軍隊進行整編。由於大批武將功臣離開軍隊，劉秀乘機把左將軍、右將軍等軍銜取消，還撤消了長水校尉、射聲校尉、關都尉、護漕都尉等許多高中級軍銜。這樣，除了駐守邊境的軍隊外，朝廷軍隊主要集中在京師，劉秀把他們分成南北二軍，由自己親自統領。
劉秀費盡心機，大力改革官吏制度，爲文治天下奠定了基礎。那麼，劉秀的這些文臣們，是如何治理國家的呢？