這個冬天今川家沒有讓水野家出役，究其原因是忠良在夏天時的表現蓋過了今川家老臣。再給忠良出兵，且獲得勝利的話，封賞肯定少不了。今川義元不想讓別人認爲自己偏袒女婿，於是命令水野家備戰而已。
“這幾個月要是隻用來修水渠就太可惜了。”叔父忠重和一批老臣前去新領地後，忠良感覺手腳終於能夠自由伸縮，不用什麼事情是要和叔父商量，小心翼翼不去觸碰老臣們的利益。
“今年冬天常備軍要擴大到五百人規模。人員採用招募制度，範圍只要三河的人都可以”。
前田玄以把命令寫在紙上，忠良想了一會又說道：“儘量選擇非一向宗信仰的人。”
同行是冤家，前田以玄馬上想了到了幾個方法，在命令後面記上註腳小字。
“這事儘量不着痕跡，再從庫房中支出一百貫送給本證寺，表達本家的尊敬。”
忠良想到手下本多正信和渡邊守綱兩人信仰一向宗，但這兩人一向忠心耿耿，忠良打算用行動潛移默化地影響他倆。
“主公，島勝猛在外面求見”。佑筆閣是忠良辦公的地方，一般都是命泉和尚與幾個佑筆才能隨意出入。忠良讓侍從引人進來。
島猛勝一進來便請求的到：“主公，臣下已在水野備中度過三月，請主公務必讓臣在水野備中任職。”他幾月裡都在軍營中度過，和水野備吃住，訓練都在一起。目的是學習水野流兵法。越是瞭解島勝猛越是喜愛，終於今天來向忠良求職。
“別急，先說說你的想法。”忠良問道。
“主公，臣下幾月中感觸最大的是水野備士兵強壯，和近畿地區的旗本一樣甚至更強。”
“只是這樣嗎？”忠良有些失望。
“還有就是士兵的紀律和訓練異常嚴格，就連臣下也捱了鞭子”島勝猛抖抖肩膀好像記憶猶新：“賞格也非常高，難怪如此厲害。”
“不錯！不久後，備軍會擴建，你就去擔任備兵大將一職，執掌一備士兵”忠良有些高估這個時代日本人的大局觀，他們的思想還停留在戰術層面上，不能從軍隊建設的戰略角度去思考。
忠良的水野備，一備一百五十人，其中有備兵組頭九人，備兵大將一人，這十人組成備軍中最基本的指揮系統，也是忠良花心血最多的一批人。從裝備，待遇，訓練上都領先普通備兵。普通備兵帶陣笠，這幾人佩戴‘備字前立兜’。備軍強不強就看這十人厲不厲害。而且備軍指揮統一，編制單一重複，打起仗來如使臂膀。加上充足的後勤支援和嚴厲軍法約束，想不強都難。唯一的缺點是，規模受到財政收入限制。
島勝猛退下後。忠良面向命泉和尚：“從下個月開始讓伊藤屋幫我們代購馬匹，數量不需要太多，六十匹左右就足夠了。軍械中也要加入一些騎槍和太刀。”
“貧僧明白”命泉和尚說道：“殿下似乎想要建設騎馬隊。”。
“是的”忠良點頭：“本家水野備雖強，只是結陣行動較慢。所以我需要一隻能快速移動的騎馬隊。需知謀略上有奇正想和，陣戰中也是一樣。”
“殿下軍略讓人佩服”和尚不知想起了什麼，閉上雙眼。
板倉勝重見叔父在回憶什麼，自己拿起一疊文件，進言到：“主公，臣下發現這兩月中領內治安每況愈下，比起前幾個月傷人事件多了十餘起，偷到和搶劫二十多起。本月還有三人死亡。臣還發現事件多集中於鹽町。”這還是他第一次進言。
“哦，那起死亡事件是怎麼回事。”忠良重視，鹽町可是他的搖錢樹。
“事件的起因很簡答，有一夥盜賊偷了鹽商的鹽資，由於分贓不均引起內訌，激鬥中三人死亡兩人被捕。”
“其餘事件的記載也都拿給我看”
“都在這裡，主公”
忠良看完，發現事件發生時間越往後越密集，整頓治安已經到了迫不及待的地步。向命泉和尚說道。
“整頓治安不能緩，大師我打算設立成町奉行所，專門管理城下町，你看怎麼樣？”
“善政，只不過本家又要多出一份支出。”命泉和尚拿着賬本計算，常備軍已經耗費了本家大部分收入，擴建之後壓力更是加大。
“這個嘛”忠良站起來在房間裡走圈，想到天朝部門如何搜刮資金，自己也可以學習：“城町行所奉的資金，有城下商家共同負責，每月向城町奉行所繳納一定的治安金來維持開支。店鋪少於六榻榻米大小的都不用交。而城町奉行所的職責是維護城町治安，使町民交易和生活能夠正常進行。記下了嗎？”
“已經記下了”前田玄以說道。
“不過這樣還不夠，要讓町民知道破壞秩序後果嚴重。”忠良心中醞釀下：“凡偷盜搶劫者，勞役三月，三次以上斬手。”
“凡傷害無辜者，處割耳刑，三次以上者斬首。”
“凡殺害無辜者，處斬首刑”
“這三條寫在告示板上，每個町口和橋樑都要立下。”
前田以玄寫完問道：“那人手呢？”
“人手除開奉行以外都在町民中招募，地位的話~~”忠良摸着下巴笑出來：“地位不屬於武士，都爲丁役，但在平民之上。每人配屬一把小太刀防身。以上。”
說到這裡只差關鍵的城町奉行沒有任命，前田玄以和板倉勝重全都看着忠良，前田玄以的手，都捏得關節發白。忠良在兩人臉上來回看去，笑道：“城町奉行就由平巖親吉來擔任。”兩人大失所望，垂頭嘆氣。平巖親吉在外辦事，不知道好事落在自己頭上。
忠良見兩人表情好笑到：“本家正在上升階段，這樣的機會多得是。”
“阿彌佛陀，修行十年功利之心還如此旺盛，你倆還需歷練”命泉和尚合什說道。
見師父有怪罪的意思，兩人連忙認錯。正說着，正信又來稟報。
“主公，這幾天海中飄來很多屍體和殘骸。”目付組已經搭起框架，在領內各村都有眼線。這些眼線多是遊手好閒者組成，也不用發給薪酬，他們只能用消息換取賞錢。
“那些人是哪裡的?”海里飄來屍體很正常，但是一多久耐人尋味了。
“聽漁民說是從波崎島飄來的，而且這幾天還有傳言，三河灣四家水軍發生了火拼。”
波崎島就是三河灣裡幾個小島之一。
三河灣發生了海戰？忠良心裡不怎麼重視這幾股水軍。他們中大多數都是漁夫，偶爾出來打劫。
“這件事多留意一下，火拼的結果想辦法弄清楚。”
“哈！”本多正信領命退下。忠良繼續理順領內的政治。