使者無功而返的消息很快傳回京城。
謝則安面色沉鬱，擔憂起端王的安危來。
要是剛收到端王消息時全力營救，應該還能把端王搶回來，可那時情勢太急，燕衝權衡之下按照端王的意思先在西夏布置“人道主義救援工作”。
這是燕衝自己的意思。
燕衝是用謝則安的計謀控制了西夏沒錯，但那是鈍刀子割肉，一點一點來，沒喪心病狂到把西夏無辜百姓統統禍害掉。那批逆黨燒的一場大火，幾乎毀了西夏建-國以來攢下的根基。一個國家要興盛起來很難，要毀掉，卻只需要那麼一批奸猾自私的內賊、兇悍無情的外敵。在這些人眼裡，這個國家被糟蹋了就糟蹋了，反正與他們無關，他們照樣痛快地大口吃肉、大口喝酒，日子過得要多滋潤有多滋潤。
燕衝並不是多有同情心的人，畢竟他的好友死在西夏人手裡。若不是爲了平西夏，他也不會自動請纓來到邊關。
可他要拿下西夏，是想堂堂正正地拿。
這一場火燒得太狠，苟延殘喘的西夏自那場大火之後鬧起了饑荒，哀鴻遍野、餓殍遍地。不少無辜的西夏百姓紛紛往東邊遷徙，對着這些年畏若鬼神的大慶關防乞求援助。
西夏的局勢已經徹底崩盤，西夏小皇帝誓發得再狠，也變不出糧食和錢。
謝暉兩個月前回了潼川守孝，長孫老將軍來接替他的位置。長孫老將軍是個粗人，脾氣比燕衝更豪邁。看到第一批流民聚集在關防外，長孫老將軍還覺得挺痛快。沒辦法，他兒子死在這兒，看到西夏人過得不好他哪能不開心？
等局勢漸漸失控，流民越聚越多，長孫老將軍終於皺起眉頭。
光是放幾把火，燒不成這模樣。能讓流民下定決心離鄉背井，試圖投奔相互廝殺了幾十年的敵國，絕對不僅是因爲一把火。
長孫老將軍不同謀算，滿心都是迷惑。
燕衝深吸一口氣。
他知道這是收網的時機到了。
一把火當然燒不出這種局勢，西夏如今的慘狀有他們一份功勞。青苗法已經推行兩年，第一年還算平順，第二年西夏朝廷將青苗法納入“政績考覈指標”，許多地方官員腦子一熱，直接將青苗錢分攤入戶。
百姓傻眼了。
我不需要啊！而且要還利息，不還得去坐牢，還不上怎麼辦？百姓只能將田地抵押給當地大戶，向大戶借高利貸先補了這個缺。
大戶們也愁啊，他們地兒多，攤到的青苗錢也多，借個小半年，得還官府三成利息，這不是直接把手伸進他們錢袋子裡掏錢嗎？
大戶出了血，只能變本加厲地加大利息。百姓還不上高利貸，抵押的田地眼看要拿不回來了，家和糧食還被一把火燒光了，眼前還有希望嗎？
百姓徹底沒了希望，後果很嚴重。
親眼看着一個國家因爲一個“新法”落到這種地步，燕衝的感觸比誰都深。
燕衝在城牆上看了許久，回到屋中將自己數年來的體悟寫在奏疏裡，差人快馬送回京城。爲了能儘快做出決斷，燕衝還動用飛奴先把基本情況送回去，詢問趙崇昭的意見。
趙崇昭接到信時謝則安也在。
謝則安和趙崇昭的意見很一致，這個網當然是要收的。都已經做到這個地步，再悲天憫人已經沒什麼意義。
兩個月後，西夏小皇帝再一次來到京城。
身爲一國國主，卻只帶着寒酸的護衛來到敵國國都，可見西夏境內已經徹底失控。
西夏小皇帝這一次來，是正式讓權於大慶朝廷，求大慶朝廷伸出援手，救西夏百姓於水火之中。
這一次燕衝依然隨行歸京，一回京，他立刻入宮見趙崇昭。
燕衝的奏疏早送回來了，趙崇昭看過，政事堂那邊也看過。新法的種種弊端，在日益衰落的西夏浮出水面。
姚鼎言面色難看至極。
燕衝是武人，本來不應參與朝事，但燕沖和謝則安、趙崇昭的關係都不一般，他的話趙崇昭肯定會記在心裡。
在姚鼎言看來，新法確實不太完善，可要是不去執行的話永遠都不可能讓它完善起來。燕衝這次上書無疑是把西夏的敗落都歸咎於青苗法，真能一樣嗎？西夏那種局面，即使沒有青苗法也撐不了多久。
朝中因爲西夏小皇帝俯首稱臣而一片歡欣鼓舞，姚鼎言回到家中卻神色陰沉。
姚清澤比他更憤怒：“又是他！爹，我早說了，新法遲早會毀在他手裡！他根本不相信爹你做到——”
姚鼎言怒氣難抑：“閉嘴。”
沈存中、方寶定入制置三司條例司，是他和謝則安之間各退一步的結果。這兩個人進來之後果然不怎麼聽話，好在他們能力不錯，把市易法執行得很好，還趁熱打鐵地建議他把趁勢推行開去。
他與謝則安在這一次妥協之中找出了平衡點，大家都消停下來，蓄力等待下一次交鋒。
沒想到謝則安會這麼快反戈相向。
姚鼎言臉色變幻不定。
姚清澤說：“爹，爲了以防萬一，我們還是把沈存中和方寶成換走吧。”
姚鼎言看着姚清澤：“你覺得該換成誰？”
姚清澤說：“敬卿就可以。”
姚清澤說的是沈敬卿，他的大舅哥。姚鼎言聽後襬擺手：“別說了。”
但凡姚清澤能舉出半個像樣的人來，姚鼎言都會好好考慮。聽到姚清澤一張口就是沈敬卿，姚鼎言懶得和他多說了。姚清澤和沈敬卿的妹妹在孝期內有了私情，本就已經讓姚鼎言不喜了，再聽姚清澤也不管是不是真適合，巴巴地把沈敬卿推上來，姚鼎言心裡的失望何止一點半點。
姚清澤見姚鼎言不予置評，心中忿忿，咬牙離開書房。
姚鼎言揉了揉眉心。
如果謝則安真的和他是一心的，那事情無疑好辦多了，可謝則安總有自己的想法……
呂寬下獄之後，積極向新法靠攏的人已經少了許多。如果燕衝的言論再外傳，那青苗法無疑會胎死腹中。
姚鼎言絕不會眼睜睜看着這種事發生。
這年冬天雪下得特別大。京城這邊還好，沒什麼流民，窮苦的地方可慘了，餓死的、凍死的人都不少。西夏小皇帝在京城看到這場大雪，整顆心都涼了，心裡最後一絲終於徹底拔除。
他年紀還小，是非榮辱都辨不清，但知道“人命”兩字有多重。即使將來會有無數人唾罵自己賣國求榮，他也盼着更多百姓能熬過這個冬天……
很快地，趙崇昭下詔建“隴西府”，西夏皇族仍可封王，整個西夏卻得由隴西府管轄。西夏小皇帝手中的權力和普通的王族差不多，能拿點稅，管管閒事，大事卻是不能摻和了。這等喪權辱國的詔命被帶回西夏後，西夏百姓卻歡騰不已，因爲一車車的糧食由大慶軍隊押送着來到了西夏，解了西夏燃眉之急。
西夏小皇帝看着百姓臉上喜極而泣的神色，回到皇宮時抱着身邊的人哇地一聲哭了出來。
隴西府未建成，燕衝先領軍入駐西夏，和藹可親地給西夏百姓派口糧，建房子。糧食不多，房子也不是也別解釋，畢竟邊境打仗這麼多年，地主家也沒餘糧！這分過來的都是大慶百姓從口糧裡省下來的。你看看我們的士兵，吃得比你們還寒摻，大家都是苦日子過過來的！他們還得在這天寒地凍的天氣裡給你們造房子，容易嗎？不容易啊不容易，都不容易……
經過大半個月的相處，“軍民一家”的概念很快深入人心，宛如春風般吹遍西夏大地，每個人看到大慶士兵都覺得格外親切。
燕衝：“……”
他向趙崇昭稟報西夏這邊的青苗法施行情況，也考慮過謝則安的處境。可他最後還是說了，他怕不說的話，趙崇昭還是會聽姚鼎言的話！謝則安知道他上稟的內容後找過他，對着他唉聲嘆氣：“我就知道燕大哥你是個良善人，要不然我借了你的錢這麼多年不還，你早來催我了……”
燕衝當時就揍了謝則安一頓。
謝則安明白他秉性正直，這次沒再給他出難題。謝則安一臉靦腆地說：“這次我們要做好事，大大滴好事，要讓新朋友們感受到春天般的溫暖。放心吧，保證不會再讓燕大哥你做任何事會有罪惡感的事。”
謝則安沒說謊，還真是讓他做好事，雖然這好事打了點折扣，說借糧吧，沒真讓他們吃飽，只能保證他們不餓死；說建房吧，沒真幫他們建好，等他們體力恢復之後就靠他們自己去修整了。總的來說是沒讓他們鬧出人命，真正對他們特別好的事還真沒做。
沒想到這麼一點小事，卻讓風向徹底倒向大慶這邊。
謝則安收到燕衝的來信，心情稍微輕鬆了一點兒。地盤不是越大越好，地兒大了不好管啊，耶律衍那把火不小心把“西夏國”變成了“隴西府”，狄國那邊頭疼，他們也頭疼。以前西夏不是自己的地方怎麼折騰都沒關係，如今西夏成了自己的，百姓必須好好安撫，爛攤子必須好好收拾，要不然這塊肉是沒法徹底吃進嘴裡的。
謝則安把燕衝的信呈給了趙崇昭，沒有說半句多餘的話。
謝則安不引導，趙崇昭卻還是想起了一句以前他只當是書上之言的道理：“君，舟也；民，水也；水能載舟，亦能覆舟。”西夏小皇帝不通世事，眼看着百姓生活在水深火熱之中卻一無所察，或者察覺了卻無計可施，民心盡失。於是這時候大慶軍隊入駐，百姓竟歡呼迎接，拍手相慶。
當好一個國家的主宰者，似乎沒有那麼容易。
趙崇昭若有所思：“我們的士兵，平時會做燕統領手下那些兵在西夏做的事嗎？”
謝則安說：“有些會，有些不會。”
趙崇昭拍板定案：“那就讓他們全都做起來！遇災遇雪，他們必須去幫助百姓！必須也做到軍民一心！”
謝則安當然支持：“這件事可以與徐先生他們討論。”
趙崇昭點點頭。
有西夏這個前車之鑑在，他沒再跟以前那樣興致勃勃地直接下令。他想了想，又說：“上次你提的那個免役法，我覺得也可以一起拿出來，那對百姓也是有好處的。”
謝則安笑了起來：“陛下英明。”