聽徐平說完，趙禎長出了一口氣，對李迪道：“依三司所說，天下富餘的錢糧都有了去處，哪裡有戰事，便從哪裡調撥，甚有條理。朕時常觀覽史書，每看到說起戰事，無不爲錢糧發愁，東挪西借，四處拼湊，甚是辛苦。三司如此做，便不至如此。”
李迪捧笏：“陛下說得是。不過，這些事情籌劃起來容易，做起來卻甚是不易。雖然橋道司已經修好了道路，但真正用的時候，地方怎麼收集糧草，路上怎麼運輸，千頭萬緒不一而足。三司要真把這些事情都理順，只怕還要下無數功夫。”
陳堯佐道：“李相公說得太過複雜，事事都管，那還了得？世上的事就應當要快刀斬亂麻，有了路，有了糧，官府不要再去管那些小節。現在又有銀行，銀錢不缺，所謂重賞之下必有勇夫，只要價錢給得高，自然有圖利的商人把那些糧草運到地方。”
怕什麼就來什麼，徐平急忙道：“相公，三司花費了如此多的心力，無數的銀錢和人力物力投進去，就是不想把國家大事交到圖利的商人手裡。兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，萬萬不可掉以輕心！商人於戰事，錦上添花他們做得到，想讓他們雪中送炭那是不可能的。商人圖利，雪中送炭之時正是他們謀利的時候，到那時他們要更高的價錢，還不肯把要的貨物送到你的手上，如之奈何？你越是要得急，他們越是不肯給你，這樣豈不是把前線作戰的將士生命看作玩笑？所以，剛纔講的這些，是不能夠靠商人的。”
陳堯佐不以爲然：“正是因爲商人圖利，纔要用他們。不過要錢而已嗎，難他們錢就好了！朝廷現在有錢！士農工商，各有用處，運輸貨物圖利，正是商賈乾的！”
“相公，商人謀利是靠的互通有無，低買高賣，不得已他們纔會去運貨物。到了戰時用到他們的時節，在商人看來，與其費心費力地運送兩件貨物，不如用一件貨物賺兩件的錢。所以，只有商人手裡的貨物你可買可不買的時候，他們最有用處，等到你要買他的貨物來救命的時候，那你最少要付出半條命去。這就是他們可錦上添花，不能雪中送炭。”
陳堯佐會這樣想，是因爲他覺得商人會按照他認爲的去做，那怎麼可能？哪個敢在戰爭中謀利的商人是乖寶寶？無奸不商纔是本色。戰事打得順了，一切都好，他們跟着軍隊一起發財，一旦有波折，這些人先就跑了。總覺得只要我能出足夠高的價錢，就一定有人會來賺這個錢，萬事不愁。話是不錯，但問題是天底下沒人出得起那樣的價錢。真正有錢是別人求着來賺你的錢的時候，等到你求着別人來賺了，多少錢都很快花光。
見徐平與自己相左，陳堯佐有些不高興：“那三司說怎麼辦？難道你還要剛纔的舊話重提，讓廂軍去運送糧草嗎？那樣兵額增多，反不如用商人划算！”
徐平捧笏向趙禎行禮：“剛纔陳相公所問的，正是臣要說的。路已經修好，內地的繁華州軍也有足夠的餘糧，還缺的是怎麼用來支撐戰事。第一餘糧要存，爲戰事準備的糧米不能放進常平倉，名不正言不順，很容易被挪用。所以臣認爲，應當別設一倉，與常平倉分別由漕司和憲司掌管。他們之間挪借，當有成例，不許私下行事。第二是運。以往徵用民夫，或者以支移之名強令民間轉運，都極害民。自去年起，朝廷已不許地方再有支移之類的雜色稅捐，所以不能跟以前一樣了。三司以爲，原隸橋道司之下的郵寄等事，當單獨出來，別立一司。沒有戰事的時候，他們正常運送貨物，依照物重和里程收費，足以養活本司的官吏。像三司鋪子、公司之間送貨等等之類的事情，以後都歸到他們那裡，民間商人遠程運貨，也一樣可以接來做。而到了戰時，則雜事一律停掉，再別招民夫，從民間僱船僱車，按照既定的路線運送糧草物資。徵用的民夫，一樣發錢就是。”
陳堯佐道：“如此做，除了別立一衙門，又與讓商人運糧有何區別？”
“相公，朝廷的衙門，命令下去他們必須做到，不然自有國法！而且，也沒有到了戰時亂漲價的事情，衙門的事情，當然是朝廷說了算！”
徐平所要做的，一是成立單獨的郵寄部門，從橋道司裡分出來，而且跟原有的樞密院下的驛站遞鋪兩不相涉。公文軍情等等依然是由驛站遞鋪傳遞，郵寄系統只從事民間的業務。驛站現在並不接民間信件的遞送，只有官員被允許纔可以使用驛傳。而百姓之間異地通信，還是隻能靠商人行旅託帶。這個市場是現實存在的，郵寄系統可以佔據。
最重要的當然是運貨，這纔是徐平要成立郵寄部門的用意。現在有三司鋪子，有各地公司之間的貨物運送，僅僅靠着這些官方平時的業務，就足以養起一支郵寄隊伍了。再加上民間的業務，平時他們說不定還能贏利呢。而到了戰時或者天災需要的時候，就可以利用這現成的機制，大規模運送物資。人員不足可以從民間臨時僱，甚至車、船、馬騾都可以從民間僱，讓運力迅速增大。關鍵是有了這樣一個成熟的系統，一切有章可循，就避免了像以前那樣，事情一來都不知道自己該做什麼，沒頭蒼蠅一樣只是亂忙。
總而言之，道路修好之後，再從倉儲到運輸，搭起一個架子來。這個架子平時可以養活自己，花費不多，而到了戰時，可以迅速轉變狀態，把物資運到需要的地方去。因爲僱員都是百姓，既不是官也不是兵，有事時招來，沒事時遣散，跟禁軍廂軍有進無出不同。
對於國家來說，關鍵是存在這樣一個機制，哪怕只是一個架子搭在那裡，真正要用的時候就有了憑藉。沒有這樣一個機制，事情來了就會手足無措，不知道從哪裡下手。
有了路，再有這樣一個機制，三司現在手裡有錢，從內地向邊境運送軍糧物資的系統便就基本有了雛形。實際上爲了應付戰爭，徐平是從硬件到軟件，建立起了完整的戰爭預備方案。等到相關的規例完善起來，戰事一起，把相關的方案激活就可以。
把事情做到這一步，如果到時候還能夠出亂子，徐平就真地無話可說。
見陳堯佐不再說話，李迪問道：“三司若是如此做，那除了新立一個衙門之外，每年還要多花多少錢糧？這個郵寄的衙門，按着你前面說的，可是要遍佈天下才可以，招僱的人爲數不少。雖然現在錢糧不缺，但朝廷總不能養太多吃糧的人。”
“回相公，郵寄衙門倒是花不了什麼錢糧。下官算過，僅僅是替三司鋪子運送貨物所得，將將就能把人養起來了，再接一些民間雜活，就足夠了。真正用錢的地方，是置辦車船之類。這些總是缺不了，倒也沒有什麼。”