爲應對西北党項反叛，多位重臣被派往陝西路坐鎮。其中帶兵的文臣，爲了表明到那裡職在武事，實行了一項特殊的以職換武的政策。基本原則是，侍從大臣之中，待制換觀察使，直學士換節度留後，閣學士和殿學士換節度使。
徐平的樞密直學使是諸直學士之首，祿賜比閣學士，換武時趙禎命向上靠，本官升一階爲禮部侍郎，終於到了六部長貳。徐平以陸海軍節度使、禮部侍郎知秦州，兼陝西經略安撫副使，兼秦鳳路兵馬都部署，兼秦鳳路緣邊招討使，主持秦鳳路軍政。
夏竦以龍圖閣學士換奉寧軍節使，以戶部尚書知永興軍，兼陝西路經略安撫使，兼永興軍路涇原路兵馬都部署。範雍資政殿學士換振武軍節度使，以吏部侍郎知延州，兼陝西路經略安撫副使，兼鄜延路環慶路兵馬都部署，同時兼兩路緣邊招討使。
奉寧軍是鄭州軍額，景祐初年剛剛升格。陸海軍則爲汝州軍額，在徐平把京西路發展起來之後，前年一次性升格了不少軍州，汝州即爲其一。兩節度都是剛剛升上來的，屬於小藩，夏竦和徐平兩人在節度使中是非常靠後的。
對於武將來說，建節是無上榮耀，跟宰執一樣享受大除拜的待遇。徐平也一樣覺得榮耀，他猶記得前世學過的岳飛的那句話，三十二歲建節，自古少有。即使官告旌節要到年後發下來，自己也是三十歲建節，可以說一句自古少有了。
夏竦顯然不這樣認爲，他接過任命之後的第一件事，就是要求預支一個月的俸祿，用來準備行裝。趙禎大方，乾脆給他預支了半年，可着勁先花去。官員預支俸祿，特別是這種到邊地任職，只要立下丁點功勞，很可能就不用還了。大除拜給草制詞的翰林學士的潤筆不少，家裡開銷大點的，真有可能缺錢。不過夏竦不是貪這些錢——雖然他貪財——這次卻是爲了表示自己的不滿，不想到陝西路去。本來一心想着進政府，結果卻裸眼踢到了陝西路去，這一去就不知何年何月回來，夏竦的心裡窩火得要死。
派這三個人去陝西路，範雍是因爲在廣南西路數年，有爲邊帥的經驗。徐平和夏竦則是因爲對西北出事議論最多，在朝臣中表現得既熱心，又顯得知曉兵事。夏竦知道是這種結果，現在後悔死了，早知道不爲了爭樞密院的位子多發議論。
在家裡設宴款待親朋慶賀，夜裡等親朋散去，林素素娘卻有些怏怏不樂。
徐平微有酒意，笑着道：“不說建節，我如今做到禮部侍郎，躋身六部長貳，朝中堪與比肩的無不是元老重臣。怎麼看你的樣子，還有些不高興。”
林素娘道：“你是一等進士，正榜出身，多麼榮耀！好好的文官，怎麼換了個武職，本官卻又是文資，說出去未免有些不倫不類。再者說了，你欣然接受此官，難免就要被人說是貪節度使的俸祿高。貪財可不是好名聲！”
徐平大笑：“若是別的官員，可能還有人這樣說。我們徐家，在京裡是屈指可數的富貴員外，說我貪錢，京城裡難道還有人信？”
“話是如此說，總是難免被人說閒話。就是要去西北，做個學士不好嗎？”
“聖上之所以如此，必然是有自己的道理。到西北管武事，沒有武職像什麼話？手下大將先就不服。有了武職在身，管軍就名正言順。”
林素娘“噗嗤”笑出聲來：“你若是不說要管手下的軍將倒還罷了，說起要管他們來纔沒有道理！那些禁軍的管軍大將，哪個不是節度使，而且大多都在你這個節度使之上。到了那裡之後小官管大官，這才名不正言不順哩！”
林素娘這話說得不錯，武將不預國事，政治待遇低，就要用金錢收買，經濟待遇就上去了。對統軍大將，朝廷的政策一向都是崇之以高位，啖之以厚祿，不到管軍還有武將建節，管軍大將就更清一色的節度使，還多是大藩。
此次要調京城禁軍去西北，初步定下來要由幾位管軍大將帶兵。他們從差遣上說是位於三位邊帥之下，但若從官職上說，卻又居於主帥之上了。以前官職是文資的時候，涇渭分明，還不會造成混亂，現在邊帥半文半武，就難免尷尬了。
徐平想了想，搖搖頭，還是笑：“這些煩惱是夏龍圖和範資政的，我那裡孤懸隴右，調過去的禁軍是桑秀才和高大全，他們的官離我還遠着呢！”
林素娘聽了，坐到徐平對面正容道：“我婦人家本不當過問你的公事，不過你此次去西北，手下兵馬是原來舊部，高大全又曾經受僱我們家，會不會有人說閒話？”
“說什麼閒話？邊帥是武職，比不得文官各種迴避法極嚴，武職不講究那些的。別說只是舊部，那些武將一出去往往帶着子弟，有軍功他們先得，帶挈上去。帶兵作戰，朝廷本來就是儘量讓邊帥帶舊部，越是親密越好，跟做文職不是一回事。”
武將不但沒有迴避法，還鼓勵父子兄弟同處一軍，越親密越好，人熟了好辦事。這可是跟文臣職務的要求完全不同，林素娘被徐平教育得時時注意影響，一下子還轉變不過來。
哪怕沒有改軍制的因素，徐平到西北面對党項，趙禎也會把原來的舊部調給他。趙禎不提朝臣也會提建議，作戰用舊部纔是慣例，晚唐五代就傳下來的規矩。
不但帶的兵儘量用舊部，邊帥的幕職還可以自闢，只要朝廷追加任命就可以。
正是因爲如此，帥臣的幕職裡往往有自己的子弟。歷史上最典型的就是兵飛父子，岳雲的正式職務是主管機宜文字，正是幕職之一。不管是曹瑋還是王德用，初次上戰場都是跟着長輩，他們最早的軍功就是這樣得來的。北宋將門興盛，不管是在邊地禁軍還是在京城禁軍，只要家風過得去，往往是幾代從軍，還有不少名將輩出，道理便在這裡。所謂的家學淵源，僅僅靠着長輩的耳濡目染，耳提面命怎麼行？還是要有實際經驗，特別是統兵的實際經難。將門子弟，便就比普通人有這個條件，年紀輕輕便就在長輩手下帶兵。
林素娘搖了搖頭，不再跟丈夫爭辨，不過她還是高興不起來。此時風氣，武將的地位低下，地位低下倒還罷了，世人眼中武將的節操也不怎麼好。文人講氣節，沾了這個武字總是在人眼裡有些異樣，特別是有陳堯諮的例子擺在那裡。