太陽慢慢西垂，沒有了正午時分的酷烈，看上去不再刺眼。
徐平看着那慘白的太陽，面色沉重，一言不發。集議並沒有意外，地方長官只是提出了一些施行中的小問題，無關大局。這當然是因爲前期的工作做得細，還有楊告和方偕對徐平的支持也功不可沒。特別是方偕，獨自在襄州建司，掌管京西半路，他的態度對南部各州主官的表態非常重要。到現在，徐平已經得到了京西路官員的一致支持。
然後呢？以京西路的名義上《富國安民策》，不說把新政推向全國，最少京西路的改革不能中斷，不管用什麼辦法，河南府的飛票必須兌付。徐平有把握，這次呂夷簡不會再反對了。把范仲淹貶出朝堂，呂夷簡看似沒有損失，實際上影響力遭到了巨大的削弱。人心說起來虛無縹緲，但又無處不在，再反對新政呂夷簡的能量不夠了，而且正給倒呂的一派口實。呂夷簡爲官多年，做到這個地步，不會自己去引爆反對他的火山。
新政會進行下去，但呂夷簡不會用自己，對此徐平心知肚明。不但不會重用，而且還有可能被髮配遠方。理由都是現成的，不管是河北路，還是陝西路，很多地方都要求徐平這個級別的人去鎮守，給徐平提一兩級官對呂夷簡也是惠而不廢。
走了一個范仲淹，呂夷簡不會再讓一個與自己不對路的徐平進京，不然徐平學范仲淹與他對抗呂夷簡可真有些頂不住了。正是因爲自己不會被重用，徐平纔要把這本《富國安民策》編得儘量詳細，獲得儘可能多的支持。有了這本書，朝廷纔會有興趣推行新政，才能在徐平不主持的情況下順利推行下去。
自己還年輕，不是日薄西山的太陽，不用去計較這一時長短。徐平惟一擔心的，是自己不參與的情況下，新政在推行過程中變了樣子。明明是利國利民的好事，被一些人搞成爲自己謀利的工具就不好了，壞了名聲，再來收拾殘局就難了。
至於李迪和陳堯佐，對徐平來說來與不來都不重要，他們的地位可以爲徐平的政治前途加分，但不能爲新政加分。可徐平的前途需要這兩個人嗎？
晏殊是認爲需要的，所以他巴巴坐了一天，眼睛幾乎沒有離開過龍興寺的大門。就憑着徐平，哪怕就是加上這些州官，就能夠對抗呂夷簡的意志？晏殊心裡，一直都認爲徐平在胡鬧。宰相稟國政，這些小官的意見有什麼用？他們千言萬語，抵不過李迪和陳堯佐過來露一面。《富國安民策》再是天花亂墜，比不過當朝宰相的一句話。一言可興邦，一言可喪邦，關鍵在看說這話的人是誰，對與錯真的那麼重要？天真！
太陽越來越向西謂，晏殊的心也越各下垂。怎麼辦？京西路全體官員支持徐平，自己怎麼回朝上奏？是說新政在京西路得民心，徐平得民心，還是說新政擾亂了正常的社會秩序？怎麼說都是可以的，什麼新政都無法讓人人都滿意，關鍵是選擇立場。
晏殊的心裡鬥爭得厲害，如坐鍼氈，天氣雖然並不熱，卻一身細汗。
人羣中的聲音漸漸停了下來，賈昌齡上前拱手：“都漕，集議已定，京西路衆官認爲去年新政卓有成效，《富國安民策》實爲治國之良策，當上奏朝廷，惠及天下！”
徐平點了點頭：“若無他議，賈提刑可以了結了。”
賈昌齡應諾，取了監議的書吏寫的書狀，走上前呈給徐平。
把書狀略略看了一遍，徐平擡手交給身邊的晏殊：“學士也看一看，覺得有沒有虛漏的地方，可以讓衆官再議。”
晏殊哪裡有這個心思？隨便看了兩眼，便就交還徐平，口中道：“甚好！”
徐平提起筆來，在書狀上畫了花押，交還賈昌齡：“便如此吧。天色不早，提刑可以讓衆官畫押，就此散了。今夜在此寺設宴，衆人不需離去。”
賈昌齡領令，拿了書狀，與躡自己監議的官吏一起，組織到會的人簽字畫押。
此時集議便就到了尾聲，徐平不須要在場了，便與晏殊一起起身到旁邊淨室休息。
走到半路，晏殊終於忍不住嘆了口氣：“雲行，你真地以爲靠這樣一場集議，一本《富國安民策》，就能讓朝廷同意你在京西路做的？要知道，三司可是欠着河南府數千萬貫的飛票，那可是數千萬貫啊！就是朝裡同意，又哪裡拿得出這個錢來！”
徐平道：“怎麼可能會拿不出來呢？京西路的棉布確實運到他路賣了，這賣的錢在哪裡？學士，錢已經出來了，就看三司怎麼聚到手裡還回河南府而已！”
晏殊一怔：“棉布是賣了，可三司從哪裡來錢？”
“世上交易，從來都是錢貨兩清，沒有貨賣出去了不收錢的道理。朝裡大臣口口聲聲說河南府的飛票是虛賬，那是因爲這賬是掛在各衙門頭上，要是欠的是民間商人的人，你看收了貨不給錢他們能不能如此說？河南府手中的飛票，是有那麼多棉布賣出去，又不是憑空變出來的。莫不是他們以爲，我的棉布不賣，都堆在貨場裡纔是實賬？”
三司兌不了飛票的原因很複雜，既有舊的財政制度不適應的原因，也有貨幣循環一時反應不過來的原因，更與整個社會的經濟體系有關，向細了想，就會覺得現在的經濟制度處處是漏洞。晏殊理解不了很正常，以前的學問在這方面是空白。
終究還是想不出三司怎麼變出錢來，晏殊只好道：“其實也不是沒有辦法，王相公就提過穩住絹價，用三司鋪子的購物券抵賬。可如此一來，這些購物券相當於把三司鋪子數年之內的收入都預支走了。雲行，你要知道，現在的三司可沒有了你在的時候那樣的生財之能，好多用項都靠着三司鋪子呢，要是把那些錢預支了，三司就有好大的窟窿！”
這就是另一個問題了，徐平又有什麼辦法？鋪子裡的收入本來是他給三司憑空生出來的，要用來支撐改革提高官員待遇爲自己爭取支持的，結果兩年不到就把這錢給硬生生揮霍得不知蹤影，這樣的理財法誰也撐不住啊。
《禮記、王制》有云：“以三十年之通制國用，量入以爲出”，這個量入爲出的財政原則在中國被堅持了幾千年，雖然中間也有一些人提出“量出爲入”，小有波折，但大的原則並沒有改變。量入爲出，簡單的說，就是有多少錢花多少錢，其中按“三年耕，必有一年之食”的原則留出儲蓄，三十年準備好十年的儲蓄，以應付天災人禍戰爭等。問題是真正執行起來，有多少花多少是貫徹的，三年儲一年之用是沒有的，實際也做不到。宋立國之後太祖建“封樁庫”，實際是儲蓄原則的體現。但到了現在，由“封樁庫”演變而來的內藏庫實際上的儲蓄功能越來越小，只是成了皇帝控制財政的工具而已。
沒有預算決算制度，多賺出來的錢總是莫名其妙就不知道哪裡去了，反正有錢了就花唄，天下需要花錢的地方多了去了。徐平在三司的時候，還能有意識的地自己職權之內控制收支平衡，他一走，這方面的努力又白廢了。
這種收入不足支出的情況在徐平前世是常態，有國債，有赤字，別說是透支三司鋪子幾年的收入，就是整個國家的財富製造能力都敢給你透支幾年。但那要有相應的經濟運作制度相配合，就這個年代，現在的制度，根本就不用想。
沒有預算決算，對收入支出就連中書和三司都沒有底，透支的行爲便顧慮重重。呂夷簡堅持用政治手段解決經濟問題，這也是原因之一，也是他獲得趙禎支持和許多大臣擁護的原因。一國宰相，不管心裡怎麼想，政策總是要用冠冕堂皇的理由說出來。
見晏殊眼巴巴地看着自己，徐平道：“河南府賣出去了棉布，這錢是實實在在地賣出來了，三司自然要想辦法收到自己手中。能收到這錢，現在暫時透支鋪子幾年的收入又算得了什麼？不能把錢收上來，那自然是三司的事，沒道理河南府和京西路擔着。”
這話等於沒說，晏殊搖頭不語。要是知道怎麼變出錢來，又哪裡來的這許多事？莫非徐平的意思是三司缺了他不行？看他這幾個月並沒有這個意思啊。
徐平看着已經滑到西天的太陽，輕輕嘆了口氣。其實辦法在《富國安民策》裡已經寫了，不管是用貨幣政策，還是銀行的結算功能，都可以解決。晏殊想不明白，是因爲他在理財方面基本空白，也不想在這種事情上動腦子。但以呂夷簡的豐富經驗，以他超人的智慧，必然是會想出辦法來的。做到這一步同，徐平是真地沒有想利用國事爲難別人，讓朝廷不得不用自己的意思。強扭的瓜不甜，要用自己，總得上邊真心實意才行。