三、努力破解混合所有制改革難題
國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是我國基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出積極發展混合所有制經濟，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成爲混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。
有關部門和企業積極探索混合所有制改革，取得了不少成績，但也存在一些不容忽視的問題：一些地方搞“拉郎配”，爲混合而混合，存在“走過場”現象；一些國有企業擔心國有資本流失，混合所有制改革動力不足；國有資本管理體制機制有待完善，現代企業制度和公司治理機制尚未健全，國有企業與民營企業的市場化程度不同，混合所有制改革對接難；民營企業資本量少、話語權小，顧慮多，對混合所有制改革積極性不高。
混合所有制改革過程中出現的這些問題，其深層次原因是國有企業和民營企業在企業屬性、經營目標、管理體制、管理制度、市場化程度、資本體量、優勢領域等存在差異。推進混合所有制改革，必須正視這些差異，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，採取“求同存異、優勢互補、互惠互利”的策略，形成國有企業、民營企業等多贏局面。
（一）發揮好各自優勢
相對來說，國有企業的優勢是
規模大、渠道多、資本雄厚。民營企業優點是對市場變化很靈敏，自主創新積極性高，不足是規模小、資金少、渠道少、融資難。
黨的十八屆五中全會提出實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。在新經濟領域，許多民營企業雖極力開拓創新，但苦於缺資金。而互聯網、大數據等信息經濟領域的民營企業基本都是輕資產公司，風險大，向銀行貸款難。許多科技型民營企業只好爭取風險投資，由於國內多層次資本市場正在建設和完善過程中，迫使部分優質民營企業轉向國外資本融資，這給我國網絡安全帶來隱患。
爲此，國有企業應建立和完善國有資本風險投資機制、企業併購機制，重點選擇市場前景好、成長性好、財務管理規範的民營企業（特別是科技型民營企業）進行投資、併購。這樣既可以使民營企業快速發展，做大做強；又可以使國有資產保值增值，增強活力。
（二）深化國有企業改革
國有企業的戰略定位應該是逐步向關係國家安全、國民經濟命脈、國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施建設集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。考覈國有企業不僅要看國有資產保值增值的數量和速度，還應該看國有企業在本職領域作出了多大貢獻，如研發了多少關鍵核心技術，研製出多少高精尖產品，解決了多少國家重大需求，產品市場佔有率提高了多少，與國際同行的市場競爭力提高了多少等。
混合所有制改革關鍵是要明確“混什麼”，即在哪些領域進行混合所有制改革。從國有企業的戰略定位來看，應該“混”那些不是基礎性、戰略性、關係國計民生和國家
安全的行業，如建築和房地產、旅遊、輕工、科研等行業；“混”那些國有企業的非主業領域、中低端領域。這樣，一方面國有企業可以專注於自己的主業；另一方面也爲民營企業提供了新的市場空間，促進非公經濟發展。
（三）增強混合所有制改革內生動力
黨中央提出“積極發展混合所有制經濟”是完全正確的。但在政策的具體執行過程中，由於歷史背景、企業差別、站位思考等方面的原因，無論是國有企業還是民營企業，對混合所有制改革都有一些顧慮。例如，國有企業會擔心他們可能要承擔國有資產流失的責任，“多一事不如少一事”；擔心政商關係理不清；擔心民營企業管理不規範，與之合資不靠譜等。而民營企業則擔心自己資本體量小，缺乏話語權，沒有主導權；擔心國有企業進行混合所有制改革是“甩包袱”，處理不良資產；擔心政策多變，又爭不過國有企業，費了半天勁沒有收穫，甚至被吞併等。
爲此，要落實混合所有制改革任務，必須調動國有企業和民營企業兩方面的積極性，變“要我改”爲“我要改”。一方面，繼續深化國有企業改革，完善現代企業制度和法人治理結構，提高國有企業的市場化程度。建立和完善國有資產評估、定價和產權交易機制，改善政商生態。對國有企業負責人建立試錯、容錯和糾錯機制，讓他們放手幹。另一方面，建立和完善決策機制、信息公開、利益分配機制。提高民營企業的話語權，充分聽取他們對企業生產經營、工程項目建設意見和建議。對企業生產經營和工程項目建設情況，民營企業要有知情權、監督權。在混合所有制企業，國有股權和非公股權都是平等股東，股東的合法權益應受到公平、公正的法律保護。
（本章完）