“主公，八萬輔兵已經甄選出來，”負責甄選事宜的高順前來稟告道：“輔兵將分散到每個隊的營帳裡，一個戰兵分派一個輔兵，輔兵負責減輕戰兵在非戰時的負重、雜役，以便讓戰兵在訓練、戰鬥時有充沛的精力和體力，行軍時，運輸糧食、輜重時一個隊的輔兵便可以集合在一起完成，不用浪費正式戰兵的體力；進攻時，輔兵便留在大營協助留守戰兵，承擔一部分防守任務，在防守時就更不用說了。”
“輔兵分散到每個隊的營帳裡？？”呂布質疑道：“輔兵畢竟訓練少，經歷戰陣少，如果把他們跟戰兵混合在一起，只會削弱正規戰兵的戰鬥力，不能這樣設置吧。”
“主公，我的意思是以隊爲單位來管理戰兵和輔兵。”高順解釋道：“在安營紮寨時，輔兵和戰兵還是分成兩個營帳的，不論是在提防敵軍夜襲營寨還是在行軍途中，輔兵都被要求要迅速脫離戰兵陣營自成一陣的，末將會嚴格督促下面各級將領訓練輔兵這一點。”
“對，就是要這樣。”呂布點點頭，繼而又問道：“行軍途中遇襲，這些輔兵該如何結成陣營防禦呢？”
高順恭敬地答道：“四成輔兵身上都揹着六七尺長的鐵尖木杆長槍，這種長槍比短刀好打造，更容易揹負，三成輔兵揹着弓弩，三成輔兵跨刀背盾。途中遇襲遇到的通常是敵軍騎兵，因爲大部分輔兵都是用馬車、牛車運輸糧食輜重，一旦遇襲，輔兵們就迅速把這些車子圍成圈，那些長槍兵在車圈裡面，緊貼着車子，把長槍對準外面刺殺衝上來的騎兵馬匹，弓箭手在裡面向外面攢射，刀盾手一邊保護弓箭手和長槍手免受敵軍騎射，一邊斬殺衝進車陣的敵兵。輔兵依靠車陣阻擋敵軍騎兵一時，正式戰兵很快就會前來解圍。”
呂布點點頭：“如此甚好，不過我記得我們之前在幷州很少如此作戰，這個能對抗異族鐵騎嗎？”
“主公擔心的甚有道理，這樣的車陣迎敵除了李陵用過，其他將領都很少使用，不知道現在還能不能發揮出威力，我以後會在訓練中不斷改進，爭取達到最好的效果。”高順在練兵方面精益求精，再加上他忠心耿耿，呂布便放心讓他爲自己訓練官軍所有步兵，至於騎兵則有呂布、張遼、徐晃、張頜、高覽負責，弓弩兵則有黃忠、郝昭等將領負責訓練。
呂布又讓韓浩在河內郡招募了一些流民，加上被徹底淘汰下來的降兵，總計有二十萬人，統統交給韓浩統領，韓浩被正式任命爲典農中郎將。
關於這個任命和屯田大計，呂布特意請太后何蓮、天子劉辯和其他五位輔政大臣一起商議。
呂布沒有浪費口舌，只是讓韓浩把屯田大策的好處向各位做了說明：“聖駕臨冀州，冀州世家大族卻無有一人前來迎駕，便可知世家大族對朝廷無有忠義之心，朝廷的未來須得我們自力更生，不可仰仗冀州世家。現今冀州雖有五百多萬人口，可有一半都掌握在世家手裡，另外有一小半掌握在寒庶地主手裡，真正能被朝廷納稅且可以在裡面徵兵的不足一百萬，而且這一百萬自耕平民被世家欺凌擠榨，奄奄一息，朝廷若想在他們那裡收稅，只得杯水車薪，若想從他們那裡募得精兵，亦是緣木求魚。爲今之計，便是招攬四處流民，收編各處降兵，擇無主荒地，由官府提供種子、耕牛和農具，讓他們開墾耕種，獲得的收成，由官府和屯民按比例分成，可以四六分成，亦可以五五分成。朝廷給他們糧食，讓他們活命，又借給他們種子、耕牛和農具，讓他們安居樂業豐衣足食，他們成了朝廷治下子民，必對朝廷感恩戴德，朝廷便可在這些流民裡募集精兵，屯田豐收以後，朝廷兵精糧足，便可從容處置那幫不畏服朝廷的世家大族。”
太后和朝廷諸公都點頭稱是。
冀州這塊地方世家林立，朝廷想要在此長久，不能指望那些陽奉陰違的世家，只能靠屯田來積蓄實力。
韓浩同時又拿西漢時期的趙充國故事來做屯田有大利的鮮明例證來做說明。
漢宣帝時候，西羌叛亂，年逾七十的名將趙充國毛遂自薦，親自掛帥出征，平定叛亂。趙充國在對糧食輜重等後勤保障狀況進行了充分了解後，發現從後方運糧耗費甚大又容易被敵軍斷了糧道，便決定在邊塞屯田，這不僅是在國庫空虛、財政緊張時，節省了大量軍費開支、徭役勞作等，而且加強了邊防建設，增加了物資儲備，提高了禦敵應變能力，既開源又節流，有效地保障了國家安全，一舉數得，趙充國以一萬多名軍士，開墾田地兩千餘頃，“留屯以爲武備，因田致谷，威德並行。”西羌的五萬軍隊，竟然被趙充國陸陸續續消滅了四萬六千餘人。到了最後，趙充國總結了著名的“留四便宜十二事”，即屯田的十二好處。
韓浩就把屯田的十二好處都說了一遍，大家聽後，都倍感振奮。
最後六大輔政大臣和太后、天子聯合發出屯田詔令：“安邦定國之根本大計，便在強兵足食。昔秦國因重耕戰而一統六國，武帝因屯田邊疆而鞏固西域，此皆前人之良策，值得今人效仿。現今民生凋敝，流民四起，田地荒蕪，路有餓殍，軍民皆無足糧可抵災荒，爲保國家社稷長久，特命韓浩爲典農中郎將，負責屯田大計，所有無主荒地均歸國家所有，韓浩招流民和白波黑山諸賊之降兵，開墾荒地，安定流民，各地官吏，各地士紳，皆不得阻擾屯田大計，否則以軍法論處！“
韓浩爲典農中郎將，常林爲典農主簿，典農中郎將下面有典農校尉，典農校尉下面又有典農都尉，典農都尉下面有典農司馬，典農司馬下面有屯長，如此這般，對屯民進行全軍事化管理，屯田農民不得隨便離開，屯民不隸郡縣。
一個屯含有一千人，置屯長，築造鄔堡，平時務農，農閒時訓練，屯裡設有一百人的護田隊，有屯長統領，負責督促和教導屯民耕種，同時防禦世家大族和盜賊的騷擾。
五個屯置一個典農司馬，轄有五千屯民；四個典農司馬上面設置一個典農都尉，轄有兩萬屯民；五個典農都尉上面設有一個典農校尉，轄有十萬屯民。
目前韓浩任典農中郎將同時兼第一典農校尉，常林兼第二典農校尉，下面的典農都尉、典農司馬、屯長皆有韓浩從河內帶來的鄉民和官軍的傷兵組成，其中還有一小部分是黑山降兵裡面通曉農事的。
等以後流民多起來了，韓浩的官職便會由典農中郎將升爲典農將軍，下面的典農將領們也都根據各自管理屯民的表現給予不同的提升。
這二十萬屯民大部分人是專門耕田的，種植穀子、小麥等糧食作物。
那幫被淘汰的匈奴騎兵領着一些被淘汰的黑山賊騎兵爲官軍放牧戰馬、駑馬、耕牛、羊。
那些傷殘的屯民則去飼養豬、雞，或者圍住黃澤湖等大小湖泊河流養魚、鴨、鵝。
有一部分窮兇極惡的傢伙則派去挖礦，去黑山上挖煤炭，去邯鄲附近的山上挖鐵礦石，在東漢末年礦-難更頻繁，正好可以用來滅絕這些人。
這二十萬人裡面女人數量極少，連兩千人都不到，組織不起普遍的戶，不能搞家庭聯產承包，只能按照個人來分地。
二十萬人頂着太后、天子和六位輔政大臣的聯合詔令，以屯爲單位，散佈到魏郡、鉅鹿郡、清河郡、趙郡、河內郡等幾個距離鄴城較近的郡。
尤其是靠近黑山的郡縣，那裡因黑山賊猖獗，百姓紛紛逃荒，世家大族亦不敢在那裡立足，遂有大量荒田，屯民便按照屯來劃分各自範圍，開始了大規模的屯田。
呂布是一個愛民惜民的好主公，所以他的屯田政策比歷史上曹阿瞞的優惠很多，規定：第一年，官民五五分成，官府的分成每年降低半成，第二年四成半，第三年四成，第四年三成半，第五年三成，五年以後，田地歸個人所有。
韓浩算了一筆賬：“主公，現在是九月，再過一個月就開始種麥了，到明年五月收麥子，收完麥子就種夏粟，到九月又能收穫粟子。在這一年內，每個屯民大概要吃掉十石糧食，二十萬屯民要吃掉兩百萬石糧食來活命。每個屯民分得十畝地，這二百萬畝田地播種要用掉五十萬石糧食。每畝小麥的平均產量只有一石五斗，每畝的粟米平均產量爲三石，如此算來一年後可得到九百萬石，五五分成後，官府可得四百五十萬石，屯民要還種子，還要償還賒欠官府的救命糧，只讓他們償還一半，共計一百五十萬石，如此一來官府可得六百萬石糧食。”