“具體的政務框架，我只有一個大概的設想。”
嬴翌道：“兩位先聽一聽，如果哪裡有瑕疵、疏漏，再慢慢補足就是。”
道：“一州之長爲牧，號州牧，古已有之。州牧衙門下面設人、農、商、墨、稅五司，主管人口、農事、商業、工業、稅務。御法衙門下面設立法、執法二司，主管修訂更改律法、執行抓捕審判。這是大的框架，兩衙六司，下面怎麼細分，兩位先商量着拿出一個章程，我過目之後，再慢慢更改。”
嬴翌既然自立，便不打算繼續沿用大明的制度。不過要創立新的制度，並非一件容易的事，不是簡簡單單三兩天就能搞定。
他以河南爲州，設州牧主政，設御法使主法治。兩衙下七個司，看起來很粗糙，但卻是經過嬴翌深思熟慮的結果。
要說政務部門的複雜，實際上幾百年後的時代，比這個時代要複雜的多。因爲幾百年後嬴翌來的那個時代，行業大爆炸，社會變得極其複雜，涉及到的方面極多，國家需要兼顧各個方面，因此誕生許多在封建時代沒有的部門。
而當前的這個時代，比起幾百年後要簡單淳樸的多，因此沒必要設立更多的冗雜的部門。起步之初，先慢慢來，從簡單開始，在實踐中尋找疏漏和瑕疵，再慢慢補足。
州牧衙門下面有人口、農業、商業、工業和稅務五個司暫時已經夠用了，如果不夠，以後再加就是了。
至於御法衙門，只分作立法和執法兩大部門，也是同樣的道理。
這時代可不講什麼皿煮，什麼任泉。有罪的該殺殺，該流放流放，該服役的服役，沒有那麼多說道。
只要立下法律，再根據法律執行審判就好，不必太過複雜。
“人口統計、戶籍錄入、註銷，以及教化育人等凡與人相關的，歸於人戶司。勸農、催耕、畜牧、養殖，凡與農事相關的，都歸於農事司。凡有貿易、買賣的，以及金銀錢幣流通，與商業、金錢相關的，都歸於商事司。凡與製造、技術等相關的，都歸於墨事司。凡與稅收相關的，都歸於稅務司。”
“至於御法衙門，立法、執法兩司。先說立法司。法就是規矩，無規矩不成方圓。我的意思呢，是先召集懂得歷朝歷代法令的讀書人，編纂一部律法，涉及到與州牧衙門下各司相關的所有方面的法令，等我過目之後，再作定奪。在此之前，先沿用大明律。”
“執法司是一個半暴力的衙門，我的意思是軍中退伍或因輕傷離開軍隊的將士，可以作爲執法司的執法人員。”
嬴翌粗略的說了自己的想法，雖然還不完善，但鄭允芝和孫秀才都沒有反對的地方。
孫秀才道：“主公的兩衙七司也許還不夠完善，但在屬下看來已經很好了。”
鄭允芝捻鬚笑道：“倒也有些疏漏之處。這人事拔擢、貶謫，總要有個衙門主掌。朝廷也有吏部。”
嬴翌聞言笑了，道：“這一點我想過。但我這裡與歷朝歷代都不一樣。我有人道榜，可查人道功績，倒也不必刻意設立這樣一個衙門。我會組建一個秘書司，直屬於我，官員的拔擢升遷，皆從秘書司出。”
鄭允芝和孫秀才一聽，再無多言。
這是很明顯的事，人事嬴翌要自己掌握。
然後道：“兩衙七司，具體的構架，岳丈和秀才下去之後，先琢磨琢磨。眼下最重要的，還是人手。”
他道：“河南不大，但也不小。要吞下整個河南，治理地方的人就不能少。”
鄭允芝頷首道：“不錯。開封是中原重城，讀書人數不勝數，大抵要徵募吏員，應該不難。”
嬴翌笑着搖頭道：“可不是那麼容易。我要的吏員，岳丈與秀才應該都知道，不是那種只會聖賢書，只會放嘴炮的，我要的是有實際能力的。”
秀才笑道：“主公勿憂。正如鄭大人所言，開封讀書人多，千挑萬選，總能選出一些。”
嬴翌哈哈一笑：“說的對。”
然後道：“那這事，就交給岳丈來辦。”
他把目光落在鄭允芝身上：“萬事以人爲本。岳丈眼光卓著，又擅治政，這件事非你莫屬。”
鄭允芝呵呵一笑：“自當從命。”
嬴翌點頭，又看秀才：“岳丈的首要任務，是募齊足夠的吏員，爲吞下整個河南作準備。秀才你呢，也有一件重要的事。”
秀才作揖笑道：“但請主公吩咐。”
嬴翌道：“開封富戶勳貴衆多，其中枉法者數不勝數。我如今新得開封，又將吞下整個河南，許多地方都需要錢糧物資，只憑裕州儲存的那點，怕是不夠。”
孫秀才頓時明瞭，笑道：“殺肥豬麼。”
嬴翌和鄭允芝哈哈大笑：“正是殺肥豬。”嬴翌說着，神色一整：“這殺豬歸殺豬，有劣跡、罔顧法令者，該殺。但一些有口碑，無惡跡的，也須得不能亂來。”
孫秀才道：“主公放心就是。”
嬴翌滿意的點了點頭：“我親衛兩千五百人，盡數交給你來指揮。若有頑抗的，只管殺了就是。”
孫秀才道：“如此萬無一失。”
定下策略，嬴翌道：“開封有百萬戶百姓，闖賊圍城已久，許多百姓已難以度日。這是當務之急。要解決這個問題，無外乎兩個法子。購糧與耕作同行。購買糧食的事，很重要，耕種更重要。但在耕種之前，還要統計人口，分發土地，其中有一段時間的空隙，需要耗費大量的糧食。具體該怎麼做，我不管，岳丈大人，你來做河南州牧。”
鄭允芝一怔，道：“這不合適。”
嬴翌失笑擺手：“合適。”
他語氣堅定：“我說合適就合適。”
鄭允芝張了張嘴，只好道：“也罷。”
其實心裡實在高興。
嬴翌又對孫秀才道：“秀才便是御法使。”
秀才咧嘴一笑：“沒想到我區區一個秀才，竟然能做到主掌一州法治的位子，回想起來，真是令人唏噓。”
嬴翌哈哈大笑：“這有什麼。等定了天下，區區一州法治，也不過爾爾。”