盧信昌/臺裔戴琦獲提名 美國全球經貿政策重返「正軌」

盧信昌臺灣大學國際企業學系副教授、臺灣競爭力論壇知識創新組召集人

拜登鴨子划水找閣員

總統當選人拜登的內閣名單,正陸續出爐中。拜登慣常以低調的行事風格來做重大決策,而這樣不動聲色的操作手法,確實少了在媒體賣弄懸疑、吸睛造勢和聲量的推波效果;但是不做無謂驚擾,卻能避免內部僵局的出現亂象。自從本月以來,拜登用人的出牌穩健和精準控盤,顯示出老練的政壇一把手。

關鍵自然要有鴨子划水ㄧ般的民意探詢,以及在事前即能有充分共識,尤其在選材用人的條件滿足與內閣戰力的總目標;因而成就絕不走露風聲的團隊營造,又能合乎社會期待。至於展現出柔性的領導風範,最緊要的訊息傳達,還有哪些呢?打從大選夜的一日變盤選情的膠着開始,拜皇帝還真是不急;但如果跟着拜登當選人一起做推演和盤算,明瞭其困頓之處和人心安撫的必要,總能探得幾分真意的。

美國時代雜誌(TIME)公佈2020年度風雲人物,由美國總統當選人拜登及其副手賀錦麗獲得。(圖/翻攝自推特/TIME)

同一時間,正副總統拜登、賀錦麗,選舉搭檔甫獲得時代雜誌2020風雲人物的推崇和肯定。事實上,經過北非之春難民潮、街頭示威和在西方國家普遍發動的境內恐怖主義,即使遠在南半球的紐西蘭,也無從逃避!期間,又有川普總統主打美國第一,政策挑釁再加上新冠疫情的橫禍衝撞,全球政局與人心動盪在此刻,最熱切盼望的就是同舟共濟跟社會制度的公平競爭。

戴琦人事象徵美多邊主義再起

於晚近十年間,拜登當選人不論是在朝當政或在野監督,與國會老戰友,已經仙逝的馬侃參議員,兩人的相互標榜就是族羣融合,願意爲正義出戰的菁英情懷。超越黨派之私和國家藩籬的進步主義路線,卻也是川普總統眼中藏在華府沼澤地裡的鱷魚;更是不能在戰場上誓死殉節的逃兵,十足懦弱又攬權奪利的失敗者聯盟。

此際,拜登提名臺裔美國人的第二代子女,戴琦女士,由她出任美國貿易代表署(USTR)大使。早在2007年戴女士即於代表署任職,期間更與幾位駐署的商務律師,共同參與在2012年時,由美國糾集歐盟、日本在內的18個國家,針對稀土輸出的世貿仲裁案。

當時的中國大陸,正苦於在金融危機之後,全球大宗物資,包括鐵沙、石油與穀物等原物料的價格飆漲,每桶原油還曾經上升到140美元;因而以限制稀土的出口,來阻止外商投資者的訂價策略。目的無它,人民幣升值也追不上工業物資的價格上漲;唯有增加談判籌碼,才能轉移在上游物資的供應利益,取得跟主要國家談判孳息、獲益的分配公式。

▲美國現任總統川普與總統當選人拜登。作者認爲,隨着拜登就任,他將有望改變過往川普以政治意識型態決定國際經貿政策的做法。(組圖/路透)

可喜的是,在世貿組織(WTO)所提請仲裁,利用國際的多邊機制訴訟程序,可以逐步攤開幕後的政經現實。對於願意應答的兩造,訴訟永遠會是一把雙面刃,只要有程序公開與仲裁論證在事後的文件傳閱,可以讓黑手現身,從而讓經年的不公不義,問題都獲得妥適合理的解決。

最終,中國大陸在2015年取消以出口配額所做的稀土管制;於同一時間,油價則從高峰滑落到50美元以下,包括全球金融機構同業拆貸利率(LIBOR),長期被少數跨國銀行操弄的現象,反托拉斯案件的提出也獲得徹底解決。

雙親來自臺灣的戴琦女士,於此後遊走美國府會之間,繼續擔任與中國大陸等貿易問題的法律顧問。最重要的是,戴琦的敏銳判斷和法學素養,在在讓一起共事過的幾位律師高度讚許;而她的華人出身和家庭教養,更符合拜登從政一路的風範,那就是勇而不驕、和而不退。

如果拜登能充分放手,讓國際經貿事務迴歸到現實常軌,而不再以政治意識來做敵我的裂解。對照起稀土案的日後發展,包括在美國與澳洲境內,都爭取到稀土礦源的投資開發;一起打擊少數暴利和上游定價權的不當影響。對長期希望美國再度工業化,拜登當選人與歐巴馬前總統一同擁有過的夢,只要能帶動起多邊機制與仲裁機構的謹慎將事,那麼戴女士於未來的順利出線,意義非凡而且影響深遠。

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