4個月攻防激戰 中天新聞臺「換照爭議懶人包」大回顧
網搜小組／鄺鬱庭報導
自2014年換照後，中天新聞臺的執照將於2020年12月11日到期，於4月向NCC申請變更，5月27日首度排入委員會審查，8月19日是NCC委員會改組之後第一次審議。而國家通訊傳播委員會今（18）日審查中天新聞臺換照案，會中以7比0全數通過，7名委員一致否決換照。
對此，NCC說明主要歸咎於中天新聞臺違法紀錄嚴重，以及內控機制失靈，還有大股東蔡衍明介入新聞製播是事實。不過陳耀祥也在記者會上表述，中天在2014年換照以後，2015～2017三年之間沒有違規紀錄，表現專業、良好，所以其實是有能力做好節目，可惜在2018年以後，違規紀錄逐漸累積，特別是2019年堪稱電視臺違規首位。
《ETtoday新聞雲》以近4個月時間線整理成懶人包，帶讀者回顧過去數月NCC與中天新聞臺換照議題間的攻防。
●8月
8月5日：《NCC新主委陳耀祥：黨政軍投資媒體一股都不行有違比例原則》重新改組的NCC委員會於8月開始運作，新任主委陳耀祥當時曾提到，下半年的重點很多都跟新聞臺有關，包括新聞臺是否再開放？中天電視換照案等。
8月19日：《中天電視董監變更卡關 NCC不希望林柏川兼任旺旺執行長》中天電視申請變更新任董事長廖麗生、董事兼總經理林柏川，關係人19日前往NCC說明。NCC表態不希望林柏川兼任「旺旺中時集團」總管理處執行長，恐影響旗下中天電視、中視獨立運作，NCC還要求中天提供董事選任標準，並另行再提供相關資料做爲審查依據。
▲中天新聞臺大樓 。（圖／記者張一中攝）
●9月
9月23日：《爲撤照尋求民意支持？NCC首例「中天新聞臺」換照要開聽證會》NCC於9月23日決議，對於中天電視申請換髮「中天新聞臺」衛廣事業執照討論案，將特別召開聽證會，讓換照審議更爲完備，NCC將再進一步討論聽證議題，並於召開前20天知會相關利害關係人。
●10月
10月13日：《深喉嚨爆料！「中天關定了」 羅智強預言：下步就是「這家電視臺」》中天電視臺申請換照是否遭NCC換照引發外界關注，不過，臺北市議員羅智強13日在臉書表示，有人向他爆料「中天關定了」，而民進黨政府下一步要關的就是TVBS。
10月13日：《關鍵人物爆「中天90％會關」 謝寒冰怒批NCC：聽證會只是過過水》當時，NCC表示會在10月下旬召開聽證會，決定是否換照，但資深媒體人謝寒冰對此事並不樂觀，因爲有關鍵人物告訴他「中天90％會關」，辦聽證會也只是過過水而已。
10月14日：《「中天換照」劇本5月已泄出 NCC竟「照演」辦圍事聽證會》NCC針對「中天新聞臺」換照爭議，破天荒召開聽證會審查，遭立委指控恐有「未審先判」之嫌；由於擔綱聽證會主持的NCC委員是親綠學者林麗雲和王維菁，客觀公正性受到外界質疑。更巧的是，NCC整出大秀竟與5月間總統府外流密件的「劇本」吻合，讓人不禁有所懷疑。
10月14日：《中天點名預設偏頗立場？NCC新委員王維菁、林麗雲申請回避換照案》2位NCC任委員王維菁、林麗雲因突然申請回避審議「中天新聞」 換照案，NCC發言人翁柏宗表示，迴避主因是中天新聞在前一晚報導中「點名2位委員在反媒體壟斷活動中有預設立場，對中天新聞換照審議恐有偏頗」，但委員會最後以無具體事證，全票一致同意不需迴避。
10月15日：《「2人偏綠，可以配合處理中天」 國民黨秀總統府密件》國民黨革實院長羅智強爆出中天電視臺「關定了」，並質疑民進黨執政下言論自由已經蕩然無存。國民黨主席江啓臣14日在中常會上，痛批NCC未審先決，國民黨中央15日再舉行記者會，秀出總統府外泄的密件，痛批民進黨將黑手伸入NCC。
10月17日：《中天面臨關臺 馬英九： 蔡英文箝制言論自由將超越香港》針對中天新聞臺可能在年底被關臺，前總統馬英九直說，他提醒蔡英文總統，難道蔡政府對言論自由的箝制，「要超越戒嚴時代？超越香港？」
10月19日：《發文力挺！ 韓國瑜：中天一關門「臺灣民主也會關門」》前高雄市長韓國瑜強調，「中天一關門，臺灣民主也會關門」，並呼籲民衆出面捍衛中天，「因爲你捍衛的不是這一家電視臺，而是屬於你我的言論自由、屬於臺灣的新聞自由。」
10月26日：《蘇貞昌：不應該干涉NCC 委員都學有專精會公正審理中天換照》NCC召開中天電視臺換照案聽證會，邀請傳播、財經、法律、公民團體等領域的專家學者擔任鑑定人。對此，行政院長蘇貞昌稍早受訪時說，不應該多所幹涉、多所批評，不應干涉他們的運作，NCC的委員都學有專精，會進行最公正的審理，政府不會干預。
10月26日：《中天新聞臺換照聽證會 NCC「8大疑問」完整看》NCC深夜發表聲明，將依法行政，進行專業嚴謹審查，呼籲媒體勿以臆測影響聽證程序，並針對中天提出8大疑問。
10月26日：《國民黨團聲援民團挺言論自由 藍委：CNN天天罵川普也沒被關》舉行聽證會同一時間，民團「公民監督平臺」集結在立法院外抗議，國民黨團總召林爲洲等人到現場聲援，痛批民進黨不喜歡聽什麼言論，就要關電視臺，丟臉丟到國際，「CNN天天罵川普，但川普有因爲這樣就關掉CNN嗎？」
10月26日：《批NCC無權撤照！中天自提4位鑑定人 質疑公器私用、裁罰不公》聽證會上，中天電視有備而來質疑NCC近2年對中天新聞21件處份中，有16件尚未確定，是否違反《衛廣法》的最終決定權是法院，且尚未確定的裁罰案件，不能做爲是否准予換照衡量因素。中天新聞同時自行提出4位鑑定人，以「抗衡」由NCC提出的7位鑑定人。
10月26日：《蔡衍明：我站出來捍衛中天尊嚴、讓年輕人瞭解我》旺旺集團創辦人蔡衍明親自出席聽證會，在聽證會尾聲更親上火線表示，今天很多人叫他不要來，但他個人認爲，一定要來捍衛中天新聞人的尊嚴，跟生存的權利，不想回到2012年（中嘉案）那時候。
▲旺中集團董事長蔡衍明。（圖／記者湯興漢攝）
10月26日：《舉頭三尺有神明！蔡衍明聽證會3度發言吐苦水：臺灣是一言堂？》蔡衍明強調一年只去中天電視2、3次，沒有介入新聞編審；還說，中天被傳要關臺，其他電視臺都不敢報，「難道臺灣是一言堂嗎？還說我拿共產黨的錢，這是假的，他們（電視臺）也沒有來問我，沒有求證，這樣侮辱我，NCC也沒有處罰。」
10月26日：《「一貫捍衛新聞自由」 民進黨籲：各政黨應尊重NCC依法審查！》民進黨發言人顏若芳表示，中天換照審查聽證會是爲釐清外界的質疑，並呼籲各政黨應尊重NCC獨立機關的角色，相信會依照法規及專業，對審查電視臺換照做出判斷。
10月27日：《中天董事長不是我派的 員工不是瘋子也沒有比較差》蔡衍明接受《ETtoday新聞雲》專訪時說，其實董事、董事長真的不是他派的，「就是大家（兒子蔡紹中、幕僚等）說好就好，就像我們也有投資國票金控，國票的辦公室在那裡我不知道，你相信嗎？我真的不知道，因爲投資的東西很多，跟中天一樣的道理，不是我管得到的。」
10月28日：《NCC主委陳耀祥親上陣審中天！邀蔡衍明下週面對面說明》NCC在26日聽證會結束之後，覺得中天所說明的內容仍有不足，已決定儘快邀請中天相關人員到NCC做說明，屆時很可能是蔡衍明與主委陳耀祥親自出馬面對面。爲收集更多元意見，NCC也決定另邀請翁曉玲、關尚仁等4位中天推薦的學者到NCC說明對中天新聞臺換照看法。
10月28日：《中天誤將聽證會當「法庭攻防」戰？NCC認爲已偏離了8項議題範圍》中天聽證會時，主持人有特別提醒，希望中天可以對聽證議題做完整的陳述，這些都是換照申請、審覈的法定事項，也就是NCC事先列舉的8項議題來回答，不過當天中天代表人似乎一直就裁罰公不公平的部份做攻防，沒有完整回答8項議題。
10月29日：《蔡衍明微信對話截圖外流 反嗆黃國昌穿鑿附會、抹黑造謠》昔日的反旺中戰將、前立委黃國昌在檢書PO出數張蔡衍明與旺中媒體高層微信羣組對話內容截圖，指控蔡衍明以中天最大股東身份，在中天聽證會中發言公然說謊。
▲NCC主委陳耀祥。（圖／記者屠惠剛攝）
●11月
11月4日：《換照攻防！黃國昌公佈蔡衍明微信截圖是真的 NCC決議不再開聽證》前立委黃國昌公佈微信羣組聊天內容的截圖，樑天俠表示有問過蔡衍明，表示截圖是真的，但中天表示內容是平常跟夥伴溝通的正常聊天羣組，是被斷章取義成他個人壟斷中天新聞。翁柏宗再次強調，會再就過去六年的表現未來六年的規劃做判斷，有利不利的資料都會審酌。
11月4日：《換照攻防！中天新聞向NCC承諾6大做法強化內控機制》針對NCC針對於中天新聞臺申請換照，要求強化內控機制，中天表示，將採取多項積極改善作法，包括落實公司治理避免外界干預新聞自主，提出的6大做法包括：擬增設2-4名具傳播、法學專業的董事、增加第3名獨立編審、設立觀衆申訴委員會、強化落實倫理委員會決議機制等，並規劃１年50堂教育訓練課程。
11月11日：《中天換照需過3+1關 NCC公佈「衛星頻道換照審查評分表」》NCC通過「衛星頻道節目供應事業一般頻道換照審查評分表」，表格針對衛星電視每6年一次的換照審議，擬定3+1階段評審方式，列出詳細的審查項目與分數佔比。由於此表格公佈的時間，正好是中天新聞換照審議的敏感階段，NCC表示，評分表自105年開始即在換照作業中使用，這次將表格法制化並對外公佈，是讓審議內容透明化，並非針對中天換照。
11月12日：《考試交卷後才更改考題配分？中天批NCC公佈換照評分表格違法》NCC通過「衛星頻道換照審查評分表」，再三強調非針對審議中的中天新聞臺換照案，但中天電視晚間表示，「換照程序進行中才公佈評分標準不利中天，不能適用於中天新聞此次換照」，且批評NCC這個表格是爲中天量身定做，聽證會、面談結束之後才公佈，等於是「考試交卷後纔來更改考題配分」，明顯有2大違法事證。
11月12日：《NCC：審查評分表是行政機關自我約束 不是針對中天新聞臺》NCC迴應表示，審查項目內容列出各細項配分，實質上是拘束評分委員，使審查程序更加嚴謹。審查評分表是行政機關自我約束的表現，並且適用於所有衛廣事業一般頻道之換照審查。
11月17日：《中天新聞換照18日排入NCC委員會 不排除蔡衍明降低持股後過關》中天新聞臺申請換照案敲定18日NCC委員會中進行實質審查，會中預計將邀請中天負責人與大股東等具決策人士於下週三（25日）到NCC做最後一次陳述與承諾，隨後由7位委員做出最終決議；如果中天無法立即承諾，還需就承諾事項補充書面說明，NCC會再等一週到12月2日做最後決議。一般推估，NCC將以附加多項條款方式許可，不排除要求最大股東蔡衍明降低持股避免過度集中（目前佔70%）。
11月18日：《中天新聞換照失敗 審查會「7：0」全數否決》國家通訊傳播委員會今（18）日審查中天新聞臺換照案，會中以7比0全數通過，7名委員一致否決換照。
11月18日：《中天換照失敗「NCC已達成政治任務」：臺灣解嚴30多年來最黑暗一天》NCC否決換照申請，中天發出聲明，開頭表示：「NCC已達成政治任務，今天是臺灣解嚴30多年來，新聞自由與言論自由最黑暗的一天！」