520年金改革專題》誰要當最後一隻老鼠？扁馬錯失16年 退休基金瀕破產

臺灣退休基金面臨威脅，比起多數國家都要嚴重，最主要原因，在於老化速度太快，支付的退休金太優、領年金的年齡太早、卻又改革得太晚。戰後嬰兒潮人口步入老年，卻伴隨少子化，讓付的人少、領的人多，各類基金都快速出現入不敷出的破洞。

根據最近一次精算評估報告，軍職人員退撫基金，從2011年起就已出現支出大於收入，雖然國防部從2012年度起運用軍職人員取消免稅配套措施的節餘款挹注，但入不敷出金額持續擴大，到2014年決算爲止，累計挹注的24.36億元，明顯不敷收支不足的126.98億元，也導致基金餘額急遽下降。依國防部最新估計，軍職人員退撫基金破產年限將提前到2019年度。

至於勞保和教育人員退撫基金，都會在2018年入不敷出，破產時間則分別出現在2027年和2028年，然後是公務人員退撫基金，2019年入不敷出，2030年破產。農保則是從1990年開始就不足，每年都是由政府編列預算來補。

這些破洞到底多大？據主計總處公佈最新統計，去年軍公教年金潛藏債務達8.14兆元、勞保8.95兆元，兩者合計潛藏負債超過17兆，其中軍公教人數不到勞工的1成，潛藏債務卻不相上下。

爲何破洞會這麼大？臺灣勞工陣線秘書長孫友聯認爲，主要是繳交的費率與最終給付有太大落差，公務體系的退撫制度，給予退休的最終給付，遠遠超過他們維持基金運作所繳的費用，也就是說，政府除了擔負僱主角色，還得另外挹注龐大經費來支撐。

全國教師工會總聯合會副秘書長羅德水指出，退撫基金從1996年成立時，一開始精算評估認爲最適費率是17％，但當時只繳8％，再逐年分階段調高到12％，每個時間點都是不足額提撥，「我10年前就建議提高，當時該提的人不提，怎能要求後面的人承擔前面人的責任」。

由於改革一再延宕，根據最近一次精算報告，軍職人員退撫基金最適費率爲39％，公務員42.65％，教育人員47.77％，也就是說，如果現制不調整，所繳費率要到40％以上才能維持基金正常運作。

其實，連政府都可能會倒，何況是基金。年金改革不能像老鼠會，讓最後一批老鼠被倒，面對迫在眉睫的基金破產危機，以及快速累積的潛在負債，臺灣從扁政府到馬政府已錯失了16年，此時不改更待何時？