拜登勝選》沈有忠／美國將對中國重啓區域聯防？
● 沈有忠／東海大學政治系教授、亞洲政經與合平交流協會理事長
美國總統大選型式上已經結束，儘管現任總統川普仍不放棄以法律途徑尋求翻盤，但成功機率極低，民主黨的拜登贏得此次大選幾乎可以說已無懸念。
美中關係是否會因爲拜登的上臺而有新的局面，也成爲各界關心的焦點。
拜登的對中政策，在大的格局下預判，將混合歐巴馬第二任期的對中政策，以及延續若干川普時期已經執行的對中政策。
首先，美中兩強競爭的格局，在歐巴馬第二任期就已經確立。
在「重返亞洲」的戰略格局下，歐巴馬的第二任期尋求在亞太地區展開再交往及再平衡。這樣的調整確立中國在亞太地區作爲美國主要的競爭對手，但仍保留雙方交往以及合作的空間。
歐巴馬以及民主黨在處理中國崛起的問題上，主要是以國際建制加以制約，分攤美國單獨對抗中國的成本。想像成球類運動，這是一種透過區域聯防打團體戰的概念。
▲ 學者分析，美中對抗的情形，於歐巴馬第二任期就存在。（圖／達志影像／美聯社）
川普在2016年贏得總統選舉，在戰略視野上延續了將中國定位爲競爭對手的角色，但戰術上從團體戰變成了個人賽，放棄了帶領盟邦共組區域聯防的戰術。
川普的「美國優先」、「讓美國再次偉大」，是基於經濟上而非全球政治與安全的視角。川普無意讓美國重新鞏固正在衰退中的世界領導者角色，而是思考如何讓美國在與各國的經濟交往中，儘可能獲取最大的經濟利益。
因此，對中以貿易戰展開序幕，而且採用的方式就是關稅壁壘。甚至對美國在歐洲、在亞洲的盟邦，也用相同的方式來處理經濟議題。
在這種經濟至上、美國優先的保護主義下，美國退出了區域的、全球的各項國際組織，全力保護美國的製造業、勞工，以及追求經濟成長。
新冠疫情 打亂川普經濟佈局
2020年年初爆發的新冠病毒，一口氣打亂了川普的佈局。
川普的領導方針，是讓美國的經濟再次茁壯。遇到新冠病毒的肆虐，必須以封境政策來抑制傳染，將大大折損川普在經濟政策上的表現。
因此，川普不惜冒着讓美國疫情惡化的風險，甚至自身染疫，也不願意禁止經濟行爲。川普的作法，就是把疫情歸咎給中國，結合原本就強硬的抗中主張，對中國採用更嚴厲、甚至更全面的打擊政策。
一場選舉的勝敗，固然有很多原因可以解釋。但無疑的，川普的敗選有一部分可以解讀爲輸給疫情，而不是輸給拜登。
換句話說，美國社會中對抗中國的聲音並沒有變弱，只是因爲疫情過於嚴峻，在政策先後順序上需要有所調整。
在川普極端民粹的選戰操作，帶來了極化與情緒化的社會，讓選舉的投票率竄升。拜登和川普雙雙突破七千萬的得票，拜登成爲史上最高票當選者，川普也同時是史上最高票的落選者。
▲ 學者認爲，拜登勝選後，沒理由改變原本的中美競爭佈局。（圖／達志影像／美聯社）
拜登上任 面對七千萬川普選民壓力
拜登贏得選舉，沒有理由也不會改變與中國競爭的整體格局。除了支持自己的七千多萬選民，拜登也必須面對川普同爲七千多萬選民的壓力。
對民主黨與拜登而言，只會調整與中國競爭的戰術運用，不會一口氣逆轉雙邊關係，把對手當成朋友。
可以預期的是，拜登明年就職以後，短期必須先控制疫情，並且讓美國社會從選舉的分裂中恢復團結，然後才能逐步的調整對外政策，當然也包括對中政策。對外與對中政策的調整，整體而言是對中政策改變幅度，將小於整體對外政策；而對外政策很可能成爲拜登未來四年對中政策的主軸。
▲ 學者分析，拜登上任後，可能對中國開啓區域聯防。（圖／達志影像／美聯社）
拜登上任 延續美中對抗
對中政策具體的改變，很可能是回到歐巴馬的第二任期的精神。亦即，競爭與對話並行、對抗中仍不放棄合作。
此外，回到團體戰，以結合盟邦共同制約中國，採多邊主義的原則，也是民主黨一貫的作法，也預期是拜登未來四年對外政策的調整方向。
是以，基於強本，重新鞏固美國在全球化進程中的領導角色，不在置身於國際之外，應是拜登處理中國以及處理國際議題的原則。
這也是爲什麼中國大陸許多學者分析，拜登上臺後美中關係不會再壞，但也好不到哪。而許多傳統盟邦例如德國，則是希望重新與美國在國際議題例如氣候變遷、人權維護、公共衛生等展開合作。
拜登上臺，美中關係進入新的一頁，是一個變與不變的格局。不變的是中國仍舊會是美國最大的競爭對手，美中的對抗關係不會改變。變的是拜登將可能帶領美國重返國際，改變川普時期的單打獨鬥經濟至上，而改採與盟邦合作，議題式的區域聯防。
美中的競爭關係將會如何發展，臺灣必須謹慎面對。
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