拜登新政》白宮核心幕僚:印太主管坎貝爾+中國事務主管羅森伯格

▲ 歐巴馬政府時期國務院亞太助卿康貝爾(Kurt Campbell)出任白宮國安會印太事務協調官」(Coordinator for the Indo-Pacific)。(圖/路透

● 作者/US Taiwan Watch:美國國會臺灣觀測站

這陣子「核心幕僚」這個詞似乎滿紅的,那到底誰纔是真正的核心,我們又該去追縱哪些人物的動態呢?

今天我們來介紹的是白宮國安會(國安會的設計就是總統的最核心幕僚),對臺灣來說最直接相關的官員

亞洲沙皇」坎貝爾 拜登亞洲事務主管

這屆的國安會裡面新增一個副顧問職位,主管亞洲事務。

拜登任命了坎貝爾(Kurt Campbell)擔任亞洲事務主管,媒體稱之爲「亞洲沙皇」(Asian tsar),其正式官銜爲「Deputy Assistant to the President and Coordinator for Indo-Pacific Affairs on the National Security Council」,或可譯爲「國安會印太事務副顧問」。

這個職位是新創造出來的,以因應美中關係以及亞洲事務佔據愈來愈重要的角色,同時爲了將中國政策整合進跨部會決策當中。

「tsar」這個字是由「沙皇」而來,在英文中的用法是指專責特定事務且有決策權的高階官員,請參見記者簡恆宇的整理:

這個用法最廣泛使用可追溯到1942年《華盛頓郵報》把時任總統小羅斯福(Franklin D. Roosevelt)以行政命令設置的新職位稱爲「沙皇」,這個習慣一直延續到現在。

沙皇主要指稱任命無需經由聯邦參議院批准的特別事務官職,像是拜登任命的氣候變遷特使(前國務卿凱瑞John Kerry)一職就是「氣候沙皇」。

臺灣媒體主要譯爲「專責OO事務官職/特任官/負責人」,看來「特任官」這個用法最能反映職位任用性質,但中文似乎難凸顯該職擁有決策權。

拜登任命的白宮幕僚長克蘭(Ron Klain)在歐巴馬時期曾專責應對伊波拉疫情,因此是「伊波拉沙皇」;小布希時期新設的國家情報總監被稱爲「情報沙皇」,同是小布希任內成立的國土安全部部長爲「國土安全沙皇」,還有主管公衆外交的國務次卿是「公衆外交沙皇」。

目前設置最多「沙皇」職位的總統是歐巴馬,8年任內有38個,小布希以33個居次,川普直到2020年4月才設1個(聯邦海事委員會委員索拉Louis E. Sola,專責調查疫情對郵輪業的影響)。

(以上這三段內容引自簡恆宇)

▲ 坎貝爾(Kurt Campbell)曾參加國會聽證會,表達臺灣的重要性。(圖/外交部提供)

不過有時候這些新增的職位會和原主管機關有些重疊的問題,例如新設置的亞洲沙皇,如果跟國務卿意見相左的話,那國務院亞太助卿要聽誰的呢?

回過頭來看坎貝爾,他是歐巴馬時期提出「重返亞洲」(pivot to Asia)的主要策士之一,雖說他並不認爲中美之間會進入新冷戰(全面對抗),但他對中國的態度並不是屬於鴿派或建制派,多次指出中國是一個重大的挑戰。坎貝爾和新任國務卿布林肯,以及國安顧問蘇利文的關係密切,長期一起共事,組成團隊應該不會有太大的問題。

坎貝爾和臺灣的關係淵源頗深(請見這篇新聞) ,曾參加國會聽證會表達臺灣的重要,主張美國應積極協助臺灣參與國際組織。

在去年12月的時候,坎貝爾以視訊方式出席「2020臺美日三邊印太安全對話」並發表演講表示:「川普政府做得很好的部分,希望看到美國政府延續下去」,因此我們可以大致上知道他對印太區域的想法。

▲ 拜登的坎貝爾任命案,受到華府知名智庫肯定。(圖/達志影像/美聯社)

華府知名智庫「戰略與國際研究中心智庫」(CSIS)的副總裁葛林(Michael J. Green,曾任職小布希政府的國安會,主管亞洲事務)寫文章讚揚坎貝爾任命案 。

他在文章裡面細數坎貝爾過去服務的經歷,以及他和多位共和黨人物共事的過程(有很多重要人士都曾在他主管的部門工作過),並且讚揚他是可以獲得兩黨高度共識資深外交人員,可以實現兩大黨在亞洲政策上的共識:強化與盟友關係、保護重要的科技技術、在人權及民主議題對中國施加壓力。

同場加映坎貝爾與杜如鬆(Rush Doshi)最近的投書:「How America Can Shore Up Asian Order: A Strategy for Restoring Balance and Legitimacy」 。

這篇文章討論了美國如何與中國競爭,內容重點:美國該與東亞盟邦加強反中國介入(A2/AD)能力,務實地去處理與中國脫勾的問題(不盲目脫勾),協助供應鏈移轉至其他東亞國家,建構多層次的盟友合作關係等等。

▲ 美國新任國務卿布林肯(Antony Blinken),曾跟羅森柏格(Laura Rosenberger)共事。(圖/路透)

鷹派中國事務主任

印太事務主管坎貝爾下轄三位資深主任,分別主管中國事務、南亞事務與東亞暨大洋洲事務。

國安會的中國事務主管將由蘿拉.羅森柏格(Laura Rosenberger)出任,而且這個職位的位階將提升爲中國事務資深主任(Senior Director for China)。她曾在國安會擔任主管中國及韓國事務的資深官員,同時是布林肯擔任副國務卿時的幕僚長。

▲ 拜登國安會的中國事務主管將由蘿拉.羅森柏格(Laura Rosenberger)出任。(圖/翻攝Laura Rosenberger Twitter)

羅森柏格對中國的態度恐怕會讓中國很不好受,例如疫情爆發以來,不斷提醒大家,中國利用疫情來做大外宣,而且在國內消音反對者的聲音。

她在2018年時就曾指出,中國介入影響美國國內政治,就如同俄國一樣。她近期的公開發言有不少,有很多是在華府的智庫出席研討會,談中國的資訊戰和大外宣,而且她對中國鎮壓香港羣衆運動是非常感冒,多次撰文與發言撐香港。如果大家google羅森柏格,可以看到她的文章以及一些podcast錄製,口條很好,談中國資訊戰的部份滿值得一聽。

羅森柏格曾在2020年5月份智庫「威爾遜中心」(Wilson Center)的研討會上,談論臺灣的角色,她除了肯定臺灣防疫成果外,也提到臺灣在打擊假資訊上的努力,其中還特別提到唐鳳。同場同臺的還有駐美代表處政治組組長趙怡翔(羅森柏格的發言大概從40分左右開始)。

而在中國事務資深主任之外,資深外交官凱根(Edgard Kagan)將出任東亞暨大洋洲事務資深主任;歐布萊特石橋集團副總裁古哈(Sumona Guha)出任南亞事務資深主任。

▲資深外交官凱根(Edgard Kagan)轉推蘿拉.羅森柏格(Laura Rosenberger)。(圖/翻攝Edgard Kagan Twitter)

重點摘要

▶ 白宮國安會創了一個新的職位,印太事務主管坎貝爾。他是「重返亞洲」政策的主要規劃人,而且認定中國是重大挑戰。

▶ 過去中國事務主管在國安會位階爲主任,現在提升爲資深主任。擔任此職位的蘿拉.羅森柏格可以說是一位對中國的鷹派,是研究資訊戰的專家。

同場加映之一

蕭美琴大使獲邀出席美國總統拜登的就職典禮後,白宮國安會發言人霍恩(Emily Horne)評論表示:「美國對臺灣的承諾堅定如磐石。拜登總統將與朋友與盟邦站在一起,在亞太地區推動共享的繁榮、安全與價值,其中也包括臺灣。」

同場加映之二

每次政黨輪替的時候,要換的位子還滿多的,尤其美國的政治任命官員的層級非常多,大概是各部會副司長層級以上全部都要換掉。所以說,追蹤哪些人物到了哪個位子也是滿重要的事呢!

最近由於TVBS和長風基金會的宣傳而很紅的艾利森教授,他最著名的著作就是外交決策分析,他認爲外交決策通常是不同官僚之間互動下的產物,這個論點是所有國際關係學生必讀的。

從這點來看,去分析官僚機構的人事以及偏好,會是理解一個國家外交事務走向的關鍵。

● 本文獲作者授權,轉載自《US Taiwan Watch:美國國會臺灣觀測站》,原標題爲〈認識核心幕僚:國安會印太主管坎貝爾+中國事務主管羅森伯格 〉。

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