奔騰思潮》憲法法庭須有制約（闕志克）

憲法法庭日前對判死設下多重關卡。圖爲憲法法庭銜牌。（本報資料照片）

憲法法庭7月對國會改革法案中的13條條文裁準暫時處分，9月宣判死刑釋憲案結果：死刑判決合憲，但死刑適用的範圍需大幅限縮。這兩個判決都違背臺灣社會的主流民意，尤其是後者，因爲支持死刑的民意高達8成以上。

可是，憲法法庭的判決就是全國政府機關必須遵守的最終裁定，無法申訴或也沒有其他救濟的管道。然而，因爲憲法法庭的成員並非選舉產生，但其判決卻可凌駕於具民意基礎的立法院所通過的法律之上，論者遂開始質疑憲法法庭的正當性，並進一步探討制約憲法法庭的可能途徑。

臺灣憲法法庭的運作與美國最高法院相仿，但美國的大法官深知他們解釋憲法的權威乃奠基於人民、行政和立法部門的尊重與認同，而黨派中立(partisan neutrality)、自我節制(self restraint)和極簡主義(minimalism)是最高法院建立其公信力最重要的三大心法。具體而言，最高法院的判決必須超越政黨利益的考量，絲毫不能有與黨派掛勾的跡象；判決主體必須絕對聚焦於合憲與否的解釋，極力避免造法、侵犯立法權；應儘量減少判決結果與先例的差距，以將判決對社會與現行法律的衝擊降到最低。

這次的國會改革法案屬於政治性極強的法案，因爲執政黨在野時就提出類似的方案，但一旦執政，不願自己的行政權受損，所以全力反對。對於這種憲政機關間的職權之爭，根據《憲法訴訟法》，憲法法庭本應拒絕受理，讓各黨派先以政治協商妥協，試着解決紛爭。不此之圖，憲法法庭不但受理，還在辯論庭中大幅偏向執政黨，甚至不惜打破傳統對「不可挽回的傷害」法律要件的解讀，暫時中止副作用可輕易扭轉的《立法院職權行使法》。這些行爲明顯逾越了黨派中立和極簡主義的準則。

在死刑釋憲案中，憲法法庭缺乏自我節制，完全無視「法官不應造法」的戒律，鉅細靡遺地列出判處死刑的法律標準與程序要件，包括最終審言詞辯論及所有參審法官需一致同意，幾乎視立法院如無物，所謂越俎代庖，莫此爲甚。當憲法法庭給了任一參與死刑審判的法官前所未聞的實質否決權時，但凡他有丁點虛心自省的意識，都該反求諸己，問問自己爲什麼這項憲法法庭判決只需多數決，而非一致決？

在美國，就是因爲最高法院的判決是無法推翻的，所以唯一能制約其將來行爲的方法就是影響其未來成員的組成。最有名的例子是富蘭克林．羅斯福總統以大幅增加大法官人數爲威脅，促成原本對「新政」滿懷敵意的最高法院幡然轉向，作出一系列支持「新政」的裁決。

另一個例子，在川普任期前後，參議院共和黨領袖米奇．麥康奈爾透過無所不用其極的政治手段，讓川普成爲唯一一位在單一任期內任命3名大法官的美國總統，成功地讓保守派在最高法院維持至少20年的超穩定多數。

但是可以節制美國最高法院的方法不一定適用於臺灣。國民黨立委翁曉玲最近提出的《憲法訴訟法》修正案，則提供了一道讓臺灣憲法法庭可以朝着長期更健康的方向發展的解方。該提案規定憲法法庭每次開庭的大法官出席人數必須至少是法定大法官人數（15名）的2/3，而且每項判決都必須獲得至少2/3在場大法官的同意。

這個月將有7名大法官卸任，總統因此需提名7位大法官候選人替補。根據新修正案，憲法法庭每次開庭至少需要10名法官出席。如果立法院不批准任何一位大法官候選人，則憲法法庭連日常開庭都開不成。

因此，這項修正案將促使總統提名政黨色彩較少、社會各方較能接受的大法官人選，不然憲法法庭就會開天窗。一旦這些政治立場較中立的大法官得以進入憲法法庭，由於2/3多數決，他們將會擁有較大的空間去影響、形塑甚至引導個案的判決，期能更有效地反映和平衡社會各個族羣的利益和顧慮。（作者爲國立清華大學資工系合聘教授）