財政政策的基調和特點：適度加力、提質增效

本報記者 譚志娟 北京報道

3月5日上午，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕。今年的政府工作報告（以下簡稱“報告”）提出了2024年主要經濟預期目標，並對重大宏觀政策做出安排部署。

報告指出，今年發展主要預期目標是，國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長和經濟增長同步。

在業界專家看來，2024 年經濟增長目標設定在5%左右，與2023 年相同，且符合市場預期。2024 年經濟增長目標的設定釋放了積極信號，有利於穩定海內外預期，並鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華對《中國經營報》記者分析表示：“今年再度將GDP增長目標設定爲5%左右，是充分考慮我國經濟增長潛力與我國經濟復甦面臨的內外複雜環境，同時也是我國完成全年就業任務的重要保障和基礎。”

周茂華還指出：“我國作爲超大規模經濟體，經濟迴旋餘地大，財政、貨幣等宏觀政策空間充足；去年我國經濟超預期完成各項指標，經濟保持良好修復態勢，今年完全有能力實現5%目標。”

東方金誠首席宏觀分析師王青還認爲：“今年之所以設定這一增長目標，主要有以下考慮：當前及未來一段時間，我國具備5%—6%的經濟增長潛力，而這也是在2021年至2035年‘實現經濟總量或人均收入翻一番’的基本要求。更重要的是，當前保持5%左右的中高速增長水平，能夠爲保障民生就業、維護金融穩定、化解地方債務風險提供基礎保障，爲加快建設現代產業體系、紮實推進高質量發展提供有利的環境。”

貨幣政策：靈活適度、精準有效

在政策方面，報告提出，強化宏觀政策逆週期和跨週期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。

記者注意到，貨幣政策基調爲“穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效”，延續去年年底中央經濟工作會議以來的政策基調。

周茂華認爲：“貨幣政策方面表述與之前保持一致，穩健貨幣政策保持精準有力，一方面，要保障貨幣政策支持力度，提振微觀主體活力，爲經濟進一步回升提供有力支持；另一方面，需要提升貨幣政策實施效率，通過優化金融資源配置，引導金融機構加大實體經濟薄弱環節、重點新興領域支持力度，今年小微企業、‘三農’、科技創新、綠色發展、三大工程、重點項目等領域均是金融政策發力點。”

王青則表示，“靈活適度”意味着在2024年物價水平仍將低位運行的前景下，着眼於提振內需，支持地方債務風險化解，在年初實施全面降準及5年期以上LPR報價大幅下調後，二季度降準及政策性降息（下調MLF利率）都有可能落地。

在政策工具方面，周茂華還預計：“央行繼續總量+結構工具+改革手段，繼續爲經濟復甦營造適宜貨幣環境，在推動經濟穩步恢復的同時，與財政等政策形成合力，促進經濟結構轉型升級。”

周茂華還指出：“預計貨幣政策在爲經濟復甦營造適宜貨幣環境的同時，更加註重政策實施效果與風險防範。今年年初，央行靠前發力先後超預期實施降準、定向降息與PSL、MLF等結構工具，在支持經濟修復與提振市場信心方面起到良好效果。後續降息、結構性工具仍在工具箱，在經濟未明顯偏離修復軌道情況下，預計央行更多倚重結構工具引導金融機構優化金融資源配置，更好平衡穩增長與防風險，兼顧短期與中長期，內外均衡。”

在貨幣政策方面，央行行長潘功勝3月6日在梅地亞中心新聞發佈廳舉行的記者會上表示：“中國的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間。我們在貨幣政策的調控中，將更加註重平衡好短期與長期、穩增長與防風險、內部均衡和外部均衡的關係，強化逆週期和跨週期調節，着力提振信心、穩定預期、穩定物價，爲經濟運行發展營造良好的貨幣金融環境。”

財政政策：適度加力、提質增效

在財政政策方面，報告提出，積極的財政政策要適度加力、提質增效。綜合考慮發展需要和財政可持續，用好財政政策空間，優化政策工具組合。

記者注意到，財政政策基調爲“積極的財政政策要適度加力、提質增效”，與中央經濟工作會議一致。

報告還指出，2024年赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元，比上年增加1000億元。爲系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

王青認爲，2024年目標財政赤字率爲3%，新增地方政府專項債規模爲3.9萬億元，分別與上年持平和增加1000億元，考慮到今年還要發行1萬億元超長期特別國債，超出市場預期，體現了財政政策“適度加力”的要求。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢也對記者表示：“財政政策在保持赤字率3%的基礎上，通過將地方政府專項債券上調至3.9萬億元，並擬連續幾年發行超長期特別國債，2024年先發行1萬億元，都有望對經濟平穩運行發揮重要的支撐作用，並且將爲系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設提供資金支持。”

周茂華對記者說：“今年財政赤字規模4.06萬億元，其中，中央財政赤字規模較去年增加1800億元，地方財政赤字規模0.72萬億元，與去年持平，加上1萬億元超長期特別國債，今年整體財政赤字規模較去年有所增加，綜合經濟增長，預計今年財政赤字率略高於3%。”

“今年財政赤字規模增加，尤其今年計劃發行萬億元特別國債，整體財政支出強度高於去年，體現積極財政發力穩增長 。”周茂華表示，此外，國內未來幾年發行超長期特別國債，也有助於改善市場對未來通脹預期。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恆也對記者表示：“發行超長期特別國債，有利於擴大總需求，優化供給結構，提高經濟運行效率，提高中國經濟潛在增長率。同時，超長期國債發行優化了債務結構，降低了債務風險。”

周茂華還指出：“今年積極財政加力提效，預計國內將繼續用好減稅降費政策措施，激發微觀主體活力，通過合理使用財政轉移支付、特別國債等，緩解部分地方財政壓力，保障重大戰略性工程的順利實施；同時，充分發揮財政資金槓桿效應。”

財政部部長藍佛安3月6日在梅地亞中心新聞發佈廳舉行的記者會上也表示，適度加力、提質增效，是今年財政政策的基調和特點。適度加力，主要是統籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規模，落實稅費優惠政策，促進高質量發展。

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