陳長文專欄》弱化制衡 許宗力法庭再見 再也不見

司法院院長、副院長及大法官卸任歡送會10月30日舉行，卸任院長許宗力（右二）接受同仁獻花致意。（王英豪攝）

10月31日，許宗力等7位大法官卸任，辛苦了。8年來，許宗力法庭從釋字748號同婚權、791號通姦除罪化，到近期113年憲判字第8號判決死刑限縮等，作成許多重要解釋及判決；且在釋字793號黨產案及112年憲判字第3號判決黨職並公職案，毫不掩飾對執政黨轉型正義之支持。

而今113年憲判字第9號判決（下稱本判決），大法官一樣支持執政黨弱化國會立場，爲許宗力始於再任爭議的第二次大法官之旅，畫下句點。（許宗力與陳水扁是大學同學，早年爲李登輝研究「特殊國與國關係」，後獲陳水扁提名爲大法官，卸任後間隔賴浩敏法庭後再任大法官。）

一、突棄功能論，立法監督淪爲具文。

權力分立，向有「形式論」與「功能論」二路。形式論強調嚴格依循憲法明文劃分權限；功能論則視各權力部門功能需求，承認得因應時代變遷而爲調整。從釋字585號真調會案以降，迭經釋字613號通傳會人事案（翁嶽生爲院長，許宗力時爲陽春大法官）、793號黨產案及111年憲判第9號判決（行政機關對公務員懲處不牴觸司法懲戒權），大法官始終採功能論，指出「不能侵犯各該憲法機關之權力核心領域，或對其他憲法機關權力之行使造成實質妨礙」（此說爲許宗力擔任學者時引入。）

然本判決卻棄先例功能論，轉形式論，以《憲法增修條文》第4條「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」及憲法第67條「各委員會得邀請政府人員及社會上有關係人員到會備詢」文義爲基礎，嚴格限縮立法院聽取國情報告權及聽證權。

誠如卓院長轉述賴總統所言「朝小野大是天意，必須接受」，當前「三黨不過半」更應強化國會監督。然本判決卻使立法院只能敬請總統及行政機關「高擡貴手」，忽視制衡需求。

二、藐視國會不究責，獨厚官員棄制衡。

我國有藐視法庭罪，當今各大民主國家對藐視國會皆得刑事制裁，包含日本《議院證言法》及韓國《國會聽證與證言法》。反觀本判決認爲行政官員國會虛僞陳述僅負政治責任而非法律責任，並宣告《刑法》第141條之1藐視國會罪違憲。

大法官於112年憲判字第11號判決明白指出，「司法部門仍宜尊重政治部門之政治風險評估與風險管理決策」，而宣告處罰因支持特定候選人而遷戶籍之「虛遷戶籍罪」合憲。（題外話，筆者認戶籍制度系行政「便利」所設，因戶籍而限制人民參政權顯不相當，此罪應屬違憲。）然行政官員於國會虛僞陳述此危及民主審議正確性之行爲，卻不再尊重立法院風險判斷，逕認藐視國會罪違憲。

細究，許宗力法庭長期皆採功能論，也曾強調政治風險判斷上對立法權之尊重，蓋彼時行政、立法均屬民進黨。今執政之民進黨已非國會多數，且15名大法官均爲蔡英文總統任命，因而改弦更張不難理解。

三、呼喚憲法對話，民主怯步難前。

針對113年憲判字第8號判決死刑限縮案，新國會智庫民調顯示，57%民衆認應修憲限制大法官權力，65.8%支持舉辦反廢死公投。國民黨立委羅智強等已進行推動修法恢復公投綁大選。

筆者樂見象徵國民主權的公投與大法官憲法對話。但想起2018年公投，人民以58%的壓倒性多數支持廢除《電業法》第95條「2025非核條款」，執政之民進黨仍執意推行廢核，可見縱爲直接民主之公投，也受政黨意識形態掣肘。

綜上，既然「朝小野大是天意」，大法官更應替天行道，各方角力之際，心中仍須有一把秤。眼見許宗力法庭卸任前作出呵護執政黨的判決，致使中華民國臺灣地區「法制到法治，以臻良制」之路摔跤，筆者不禁爲法治發展憂心，期待新任大法官（祝在立法院把關下提名順利）能攜手爬起，繼續向前。（作者爲律師、超國界法律問題教授）