陳東龍／士官轉任解「軍官荒」，那治本哩？
▲國防部爲解決基層軍官嚴重短缺的窘境，計劃施行士官免讀官校受訓十週轉任軍官政策。（圖／記者楊佳穎攝）
國軍部隊基層軍官大缺員，編制與現有人數（編現比）的比例竟低於5成！國防部長馮世寬爲了要解決基層少尉軍官的大缺口，決定開放士官選優，在接受10周的基礎軍官養成教育後，以少尉軍官任用，並回原單位執行主隊職（帶兵官）任務。
然而，這政策卻讓退役將領一片撻伐。 國防部之所以會推動這個政策，也是迫不得已，因爲這是一個暫時「急救止血」的政策，雖能有效挽救部隊少尉軍官缺員，但重點是如何篩選。爲解決燃眉之急，這個政策並非壞事，但爲何會讓這麼多人反彈？我想，罵的人可能不知道部隊現在的「慘狀」吧！
事實上，目前基層部隊軍官，尤其陸軍部隊的少尉主隊職軍官缺員，已嚴重到無法想像的地步了，尤其很多連級單位的軍官，就一箇中尉連長再加上一個少尉排長撐着，連隊所有大小事，幾乎都是上士或中士階層的士官在做。若要說這是國安危機，還真不爲過！如果沒有這些士官默默執勤，部隊運作已完全停擺。況且，這幾年來，軍官素質並無有效提升。
要了解一件事：軍隊事務並非一般外界想像的那樣簡單，而軍官素質也沒有想像中那麼好！雖然要進軍官學校需較高的學測成績，但並不表示這些入學的青年適合軍隊生活。很多人只因爲社會不景氣而投效軍旅，但在這些人的心裡，進入軍隊不是要保國衛民，而是不得已的選擇，他們對軍隊事務是沒有熱情的。遺憾的是，這幾年，這樣年輕人愈來愈多，加上軍隊退場機制並不完善，不適任的職業軍士官無法在役期內退役，結果，有人開始擺爛不幹事，有人開始裝瘋又賣傻，有人想辦法把自己搞進精神療養院，更有激烈的人會自我傷害。
會出此下策讓自己離開軍隊的軍官，多是基層少尉與中尉。最後事情一出，所有輿論砲口一致，盡是對國防部不諒解的批判。其實嚴格說來，軍人本來就是結果論下的悲劇人物，軍隊的人事物與道德完全無關！軍人的職責只有一個：從事作戰任務完成保家衛國的責任。但看看現在，許多軍人每天怨天尤人，總認爲國家對不起他、總認爲老百姓看不起他，甚至在封閉的自我社羣中無法相互取暖，因爲，職位愈高職缺愈少。
但若就此認爲軍人無用，那就真的大錯特錯！對臺灣這個已被中國大陸武力威脅快70年的地方來說，維持一個足夠防衛的武力是絕對必要的。而軍人的存在，本身就是一個籌碼，不管這些軍人是不是都像藍波一樣能以一當百。
不過，軍官素質雖非想像中來得好，但士官素質絕非想像中的差。這幾年，軍官們對軍事事務的熱情大不如前，反而長期待在同一單位的士官，承擔起許多部隊訓練與日常雜務。現在的士官，早已不是幾十年前我們印象中的「老芋仔」，大多具備專科以上學歷，而且學有專精，多有各類職業證照。
▲雖目前士官人數比軍官多，且素質已大有提升，但「士官轉軍官」政策仍需配套，否則只會讓後續問題更加嚴重。（圖／記者李毓康攝）
既然士官的水準不見得比軍官差，那爲何國防部這個士官轉軍官的政策，會受到如此大的撻伐？或許大家沒有注意到，那些出來大罵特罵的，全部都是軍官退役的人，也就是說，我們從來就沒有讓士官們有機會表達自己的看法。講白點，就是士官們不是不會講話，而是被壓抑着不能出面講話。這不是官官相護，那什麼纔是官官相護？這與國軍長久以來的軍隊傳統，有着很深的關聯性。
海空軍的士官多數是技術職缺，從事的是專業技術工作，所享受到的待遇自然和陸軍完全不一樣。反觀陸軍士官，就是資深士兵，再優秀的士官一樣要入列集體行動，但再無能的軍官卻可以出列自由活動。事實上在陸軍基層單位裡，士官職缺是可以相互取代的，也就是說不管哪個士官，都是可以被取代的。反正士官人多嘛！
正因爲士官人數比軍官多，國防部纔會把腦袋動到士官的頭上。可是，若嚴格的以人事制度來看，士官變軍官所需要的「深造教育」，學程上雖無明文規定，但有其法源依據。國防部原本說明是根據《軍事教育條例》，但此項做法並不符合《陸海空軍軍官士官任官條例》的初官任官規範。當遭外界質疑，國防部又改口指是依據《兵役法》第九條所規範的「預備軍官役」（簡稱預官），但此條文因全募兵將於2018年元旦起實施而於今年底凍結，因此，這一批「預官」未來恐無法依此規定升任少尉軍官。
由此可知，國防部對於基層少尉缺額情況已找不出解套方式，只能以這種「急救止血」來應變。而且，晉升軍官的士官，依眼前現有的人事制度來看，也無法保證能再晉級更高的主隊職缺。還有一點，少尉依年限退伍是不能領終身俸的，反而是上士可以和少校一樣撐個20年，升到士官長還可服役至50歲。
因此，國防部這項「士官轉軍官」政策還需配套，否則只會讓後續問題更加嚴重。但眼前，這的確是唯一能紓解基層軍官編現比不足的解套方式。所以，請大家在批判之前，先替這些基層軍隊想一想，他們真的很苦！
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●陳東龍，一個曾在軍中擔任小搗蛋，退伍後在報社及電視臺歷任記者、召集人、採訪主任、主編、編審。時常跑出與衆不同的新聞，自認是軍事新聞圈中的怪怪咖。因爲對軍事狂熱，乾脆自辦雜誌自娛娛人。以上言論不代表本公司立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net