陳敏鳳／蔡英文該修憲 當個徹底改革者
▲行政院內閣改組再度暴露出總統、行政院長權責不清，也讓府院陷入「兩個太陽」困境，外界遂籲蔡總統應帶領修憲以解決雙首長制憲政亂象。（Photo by 總統府／Flickr）
賴清德接任閣揆之後，首次的民調出爐，蔡英文總統民調直升了16.6％，賴清德則仍維持高人氣，民進黨政府總算鬆了一口氣，暫拋執政低迷氛圍。可這次民調，卻預留現行憲政運作可能出現的矛盾和衝突。過去一年多，蔡政府號稱改革者，在內政逐漸穩定之際，蔡總統應帶領修憲議題，做個臺灣政治的撤底改革者。
蔡英文總統提名了黨內第一大諸候作爲閣揆，創下歷來總統避提有力人士出任閣揆的先例，也可能讓臺灣憲政體制出現第一次實踐的機會。因爲閣揆有可能不再是政治的犧牲品，不會有責無權，成爲總統施政包袱的揹負者，純粹爲自己的施政作爲好壞負責。
但，這將嚴重違反人性及選舉的常規。因爲民選是總統不是閣揆，總統一旦出讓了諸多權力給閣揆，就會遭到選民反問：「那我選你要做什麼？不如直接選那個表現好的閣揆。」這樣一來，表現好的閣揆就會犯下功高震主的大忌，可做不好就會自我損害。無論如何，一個表現良好的閣揆，在現今的憲政體制下，永遠是個左右難爲的媳婦。
任命賴清德爲閣揆，無疑是民進黨中央執政權下了最後的賭注，一旦賭輸了，民進黨執政的延續一樣會受到衝擊。然賭贏了，拉擡的功勞究竟要算誰？這當然嚴重考驗着人性，陷入現外界正密切討論的「兩個太陽」困境。
與其陷入這樣的憲政宿命，蔡英文何不在內政穩定後，再度大刀闊斧的改革憲政紊亂的情況，解決臺灣長期政治亂源，不僅可擺脫一年多執政不佳的惡名，或可成爲名留青史的領導人物。歷史留名並不簡單，前總統馬英九心心念念就是要爲自己歷史留名，結果他找錯議題、開錯刀，導致可能在歷史上留下「馬王鬥爭」，引發憲政危機的臭名。
▲此波「林下賴上」內閣改組讓賴清德（中）成了難爲的巧婦，因若表現過好易功高震主，可做不好就會自我損害。（Photo by 總統府／Flickr）
蔡英文也可以留名歷史，且留下美名，而這個機會，就是從她提名賴清德爲閣揆開始。與其依照現任憲政體制，讓自己未來有可能成爲惡婆婆，不如趁現在展開憲政改革的工程，讓總統與行政院長有正常運作規範，權責相符。不管是內閣制或就方便改成真正的總統制，都比現狀四不像的憲政體制好多了。
一般而言，內閣制是比較好運作的制度，世界上實施總統制的國家，除了美國之外，都容易淪爲總統濫權的陷阱。而內閣制則可以爲國家人才長期保鮮，不會因一時一地的劣勢，讓政治人物成爲易碎品。日本首相安倍晉三的再任首相，就是最好的例子。
然李登輝時代曾修憲多次，讓「修憲」二字成爲臺灣人的夢魘，也可能引起對岸的猜忌，這的確是件不討好的工作。可當「年金改革」幾位總統都做不到的情況之下，蔡英文做到了，相信憲政改革亦是。
賴揆民調高低，牽動未來政局，尤其在派系實力強大下，一旦政局有變數，也可能重演國民黨政爭之虞，小則「馬王之爭」，大則主流非主流的「二月政爭」，傷筋動骨，恐非國家之福。既然蔡總統在許多方面皆有開創之舉，何不在久病纏身的憲政上也下藥診治？一旦治好，於私於公都是名留青史之大事。
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●陳敏鳳，資深媒體人、TNN滔新聞社長暨總主筆、美麗島電子報主筆。以上言論不代表本網立場。論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net。