充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力（開局之年中國經濟高質量發展述評⑤）

（原標題：充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力（開局之年中國經濟高質量發展述評⑤））

習近平總書記明確要求，“爲各類經營主體投資創業營造良好環境，激發各類經營主體活力”“進一步引導經營主體強信心、穩定社會預期”。

中央經濟工作會議提出，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。

經營主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，經營主體活力代表着經濟發展活力。

開局之年，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，圍繞“鼓勵企業敢闖、敢投、敢擔風險”，各地區各部門紮實落實“兩個毫不動搖”，通過不斷完善政策措施、全面深化改革開放，持續優化營商環境，讓企業在經濟回升向好過程中底氣更足、活力更旺。減稅降費、減租降息、強化金融支持，出臺紓困幫扶政策；構建親清政商關係、建立健全與企業的常態化溝通交流機制；深化“放管服”改革，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境；堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業賬款問題……

生產車間，激揚發展的新動能，前三季度，規上裝備製造業增加值增長6%，製造業企業展現新優勢；

研發中心，澎湃創新的精氣神，前11月高技術產業投資同比增長10.5%，科技型企業勇攀新高峰；

城市街巷，升騰溫暖的煙火氣，前11月服務零售額同比增長19.5%，服務業企業展現新活力。

開局之年，我國各類經營主體鉚足幹勁、開足馬力，爲全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。

增動力，宏觀政策精準發力，助企紓困促發展

習近平總書記指出，“針對當前經濟運行面臨的突出矛盾和問題，要加大宏觀政策調控力度，積極擴大總需求，大力推動產業優化升級”。

爲企業紓困解難，是宏觀政策的重點發力方向。讓經營主體有獲得感，需要精準有效施策。

今年以來，我國經濟運行面臨新的困難挑戰，一些企業經營困難。宏觀政策圍繞經營主體需求施策，加大調控力度，增強政策實施時效性和精準性，持續增強企業發展的內生動力。

稅收政策做“減法”，讓企業輕裝上陣。

新疆哈密市微聯網絡科技有限公司總經理徐慶新近日收到哈密市稅務局送上門來的稅收優惠政策“賬單”：享受小型微利企業所得稅優惠政策，減免稅額4.34萬元；享受小規模納稅人增值稅優惠政策，減免稅額2.83萬元……

“小微企業底子薄，遇到困難幾次想放棄經營，是國家一系列紓困政策尤其是‘真金白銀’的稅惠政策，幫助我們挺了過來。”徐慶新說。

在政策鼓勵下，恢復發展的微聯網絡承辦了當地多場大型網絡直播活動，業務發展走上快車道。“我們正計劃用減免的稅款再購置一套直播設備，承接更多活動。”徐慶新說。

減稅降費是助企紓困政策中含金量高、經營主體受益明顯的政策，也是今年加力提效實施積極財政政策的重要內容。

小規模納稅人的增值稅徵收率降至1%，對月銷售額10萬元及以下的小規模納稅人免徵增值稅；將符合條件企業研發費用加計扣除比例提高到100%作爲制度性安排長期實施……今年，積極的財政政策加力提效，減稅降費政策千方百計擠空間，一系列稅惠政策延續並持續優化。今年1至10月，全國新增減稅降費及退稅緩費16607億元，其中民營經濟納稅人是主要受益對象，金額佔比近75%，爲經營主體特別是小微企業和個體工商戶紓困發展播灑“及時雨”。

貨幣政策做“加法”，爲企業減壓解渴。

走進山東濟南市興盛源物資有限公司，裝載螺紋鋼等鋼材的貨車來回裝卸貨，機器設備轟鳴聲不絕於耳，一派火熱生產景象。幾個月前，這裡還有些冷清。

“鋼材價格波動，市場有較大不確定性，我們接訂單需要資金，但又怕後續收益難以覆蓋本息。”公司總經理朱芹說，進退兩難之時，萊蕪農商銀行送來“紓困貸”產品。申貸手續簡單，政府補貼後利率僅爲2.5%。有了低成本資金支持，興盛源馬上籤訂了一批購貨新合同。

延續實施普惠小微貸款支持工具，加快建立敢貸願貸能貸會貸長效機制……今年以來，貨幣政策加大對民營小微企業傾斜力度，促進小微企業融資增量、擴面、降價，截至9月末，普惠小微貸款餘額和授信戶數同比分別增長24.1%和13.3%。

政策協同做“乘法”，協同強化助企動力。

3.8萬億元——中央財政統籌用好新增專項債務限額，支持帶動擴大社會有效投資；

1萬億元——增發國債用於支持災後恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設；

30億元——上半年中央財政下達獎補資金，引導地方擴大小微企業融資擔保業務規模，助力小微企業融資……

財政政策與貨幣政策協同發力，引導更多金融資源流向小微企業；圍繞財政政策和貨幣政策兩大宏觀調控的主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，上下聯動、部門協同，爲企業加快打開發展空間。

一系列積極變化隨政策施力逐步顯現，民間投資信心激發，經營主體內生動能持續增強：

今年前10月，全國固定資產投資同比增長2.9%，投資結構持續優化，民間投資降幅連續兩個月收窄；10月份，工業企業利潤連續3個月保持正增長，製造業企業生產經營活動預期指數連續4個月位於較高景氣區間……

中央經濟工作會議提出，要增強宏觀政策取向一致性。

“增強宏觀政策取向一致性，不僅能夠提升政策效果，還有助於穩定廣大經營主體的市場預期。”上海金融與發展實驗室主任曾剛認爲，一方面要實現新舊政策接續，另一方面要加強財政、貨幣、產業、監管等政策的協調配合，合力促進企業發展。

激活力，改革開放持續深化，打造一流營商環境

習近平總書記強調，“要堅持‘兩個毫不動搖’，深化國資國企改革，落實保障民營企業公平參與市場競爭的政策措施，打造國際一流營商環境，激發各類經營主體活力，增強對國內外高端資源的吸引力。”

總書記的話語，爲進一步激發經營主體活力指明方向。開局之年，各地各部門持續深化改革開放，拆除“籬笆”、厚培“土壤”，爲各類經營主體營造“敢闖敢投敢擔風險”的良好生態。

深化改革開放，讓國企敢幹，發展動能持續增強。

11月15日，新的紀錄從山東港口青島港自動化碼頭傳來——單臺橋吊晝夜裝卸集裝箱量突破1200標準集裝箱。紀錄背後，是企業自主研發的兩大智能控制系統協同發力。

“我們致力於關鍵核心技術攻關，從一顆螺絲釘到整個智能生產控制系統，碼頭的軟硬件設施將全部實現國產化，徹底打破國內港口重大裝備、碼頭操作系統依賴進口的局面。”山東港口集團黨委書記、董事長霍高原介紹。

今年，繼國有企業改革三年行動收官之後，國有企業改革深化提升行動啓動實施，以提高核心競爭力和增強核心功能爲重點，推動國有企業在服務國家戰略功能作用、市場化機制運營、加快建設世界一流企業和培育專精特新企業上取得明顯成效。

東北三省瞄準發展戰略性新興產業，山西加快傳統產業數字化智能化綠色化轉型，青海積極構建具有高原特色的現代化產業體系……各地推動國企改革深化提升行動的具體方案加快落地。今年前10月，國有企業利潤總額38326.4億元，同比增長7.1%。以改革促發展，國有企業向着做強做優做大穩步邁進。

深化改革開放，讓民企敢闖，發展活力持續提升。

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，對經濟趨勢感知敏銳。

今年，更有力的改革舉措接續出臺，積極爲民營企業在發展上解憂、在環境上解壓、在幫扶上解渴，幫助民營企業增強信心、輕裝上陣、大膽發展。

拆除“玻璃門”“彈簧門”，放寬市場準入，促進公平競爭。

“我們在拓展全國市場的時候，曾遇到一些城市不讓進入的問題。”浙江小遛信息科技有限公司是一家經營共享電單車的民營中小企業，市場負責人靳婷婷一度爲此苦惱。

准入門檻高，此前束縛不少民企手腳。今年7月，隨着《中共中央國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》出臺，市場監管總局不斷強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法，靳婷婷明顯感受到了變化：“玻璃門”少了，還有城市主動邀約，企業開拓全國市場的腳步不斷加快。“中小企業能夠平等進入市場、與大企業同臺競技，激勵我們不斷創新產品、提升服務。”靳婷婷說，目前小遛共享電單車已“騎”進了國內100多個城市。

9月，國家發展改革委宣佈設立民營經濟發展局，作爲促進民營經濟發展壯大的專門機構推動各項重大舉措早落地、早見效；10月，最高人民法院發佈《關於優化法治環境  促進民營經濟發展壯大的指導意見》……一系列舉措把對國企民企平等對待的要求從制度和法律上落實下來，切實優化民營企業發展環境。

通堵點、破難點，暢通溝通渠道，爲民營企業解難題、辦實事。

不久前，寧波利豪機械有限公司從擁擠的羣租廠房搬進了敞亮的新廠房。新廠房12000多平方米，足夠容納企業明年準備新增的園林工具生產線。“我們一直沒找到合適的廠房。浙江省寧波市北侖區新碶街道企業服務人員定期走訪時瞭解後，第一時間排摸、梳理轄區內閒置廠房，還幫助商談，前後跑了3個月，終於幫我們找到了地點、價格、面積都合適的新廠房。”總經理王克全說。

網格化包乾、點對點精準服務，微信工作聯繫羣推送惠企政策、接收企業訴求……今年，新碶街道共收到轄區企業相關問題千餘件，辦結率100%。

想企業之所想，急企業之所急，始終把民營企業當作自己人。從中央到地方，與企業的常態化溝通交流機制不斷建立健全，第一時間響應企業的急難愁盼，讓經營主體能夠心無旁騖謀發展。

強監管、優保障，加強產權保護，營造穩定預期。

最高人民法院發佈依法平等保護民營企業產權和企業家權益的11個典型案例，對民營企業產權和企業家權益、民營中小微企業原始創新的保護力度不斷加大；市場監管總局開展2023年涉企違規收費專項整治行動，共檢查涉企收費單位7.9萬家，督促退還企業21.6億元……保護民營企業平等發展的法治環境、市場環境持續健全完善，讓更多企業家吃下“定心丸”。

深化改革開放，讓外企敢投，持續打造發展熱土。

近期，麥當勞全球宣佈增持麥當勞中國的股份，進一步加大在華投入。“未來5年，計劃達到1萬家餐廳的規模。”麥當勞中國首席執行官張家茵說，麥當勞在中國蓬勃發展的背後，是長期向好的中國經濟、中國快速的城市化進程和堅定不移的高水平對外開放。

合理縮減外資准入負面清單，全面取消製造業領域外資准入限制措施……今年以來，高水平對外開放不斷擴大，在世界經濟復甦乏力的大背景下，仍有越來越多的外資企業爲中國市場投下“信任票”。

“中國已經成爲最佳投資目的地的代名詞，下一個‘中國’，還是中國”。1至10月，全國新設立外商投資企業41947家，同比增長32.1%。許多外企將投資中國視爲“必選項”，開放的中國持續成爲外資企業眼中的投資熱土。

一組最新數據透出各類經營主體的信心和活力：

今年前三季度，全國新設經營主體2480.8萬戶，同比增長12.7%，其中新設民營企業同比增長15.3%，新設外資企業同比增長29.3%。近期，國家統計局面向5.9萬戶小微企業開展了一項調查，調查顯示，企業生產訂單情況、經營情況總體改善，景氣指數環比提升了1.5個百分點。

“我國持續推進准入制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，爲各類經營主體公平競爭創造了基礎條件。”中國人民大學經濟學院教授王孝鬆表示，下一步，要完善市場準入負面清單制度，加強市場準入相關和配套制度建設，加快推進要素市場化配置改革。

聚合力，推動轉型升級，共促高質量發展

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推動經營主體發展壯大，歸根到底要依靠高質量發展。

開局之年，各地各部門牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，推動各類經營主體持續邁向高質量發展，經濟運行回升向好的態勢中，增長的含金量越來越高，發展的成色越來越足。

向“新”出發，加快形成新質生產力。

“市場機會不等人，必須加大資金投入！”今年初，面對產品性能提升的新要求，北京索英電氣技術股份有限公司創始人王仕城果斷決定加快產品研發，急需用錢的當口，資金“搶先一步”找上門來。

在科技創新再貸款政策支持下，光大銀行北京分行第一時間組建專屬服務團隊，爲企業綜合授信3000萬元。貸款到位，索英電氣研發出新產品，年初的訂單順利履約。

金融活水精準滴灌科技創新，不斷強化企業科技創新主體地位。截至今年9月末，科技型中小企業貸款餘額2.4萬億元，同比增長22.6%，專精特新企業貸款餘額2.8萬億元，同比增長18.6%，均明顯超過全部貸款增速。截至今年10月底，科創板共有上市公司562家，合計IPO募資金額近9000億元。

追“綠”而行，開拓節能降碳新市場。

1月簽約，7月廠房封頂，9月設備進場，10月組件投產，11月電池投產……位於浙江省金華市金義新區的浙江潤馬光能集團有限公司跑出了發展加速度。

“得益於金義新區針對我們新能源企業的極簡極速審批改革，一期高效電池及組件項目實現當年簽約、當年開工、當年投產。”潤馬光能集團董事長李德平說，項目年產值有望超過百億元。

優化新能源企業審批流程、壓縮審批時限，支持民營企業註冊發行綠色債券、碳中和債券、轉型債券，爲企業提供綠色技術研發補貼和清潔能源設備補助……追“風”逐“日”、“風”“光”無限，企業綠色發展腳步加快，新能源產品快速增長。今年10月，新能源汽車產量同比增長27.9%，太陽能電池產量增長62.8%。“綠色金融”持續滋養實體經濟，截至三季度末，我國綠色貸款餘額28.58萬億元，同比增長36.8%，居全球首位。

向“高”攀登，激發轉型升級新動能。

鋼板切割、鉚焊、包裝，全自動運行，數字化調控……在山東省膠州市膠北街道，青島昊宇重工有限公司今年成功實現數字化轉型。“生產效率提高3倍，預計年產值增長20%以上。”公司行政總監劉丙忠說。

作爲傳統鋼結構企業，近年來昊宇重工盈利能力下降，企業下定決心轉型升級，但陣痛也隨之而來。引入高端設備後，企業發現與員工技能和生產流程不匹配，反而影響了正常生產。一籌莫展之際，當地工信、科技、人力資源等部門聯合行動，幫助企業引入高校專家資源。在專家的指導下，不僅數字化設備成功運行，聯合研發的新技術也取得突破。

圍繞中小企業核心技術能力提升、科技成果推廣應用，更好對接產學研合作，推動工業互聯網與重點產業鏈緊密協同……各部門聯動，助推更多企業走上創新發展的新賽道。

隨着產業轉型升級持續推進，製造業投資增勢較好。前10月，高技術製造業投資同比增長11.3%，爲新動能成長壯大打下良好基礎。

“深入實施國有企業改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力”“促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措”“持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境”……中央經濟工作會議作出最新部署。

用好政策紅包，用足改革紅利，展望新的一年，各類經營主體信心充沛，幹勁十足，正用實際行動表達發展信心：

在浙江，宇宙電動科技（杭州）有限公司的首家電動自行車線下體驗店開張——“小而美”的騎行需求開闢出新市場；

在湖北，武漢逸飛激光股份有限公司激光智造裝備基地加快建設——科創板上市助力企業加大投入、提升研發實力；

在重慶，鑫源農機股份有限公司聯合高校、科研院所成立重慶市農機裝備產業技術創新聯盟——產學研協同讓企業敢擔風險、創新底氣更足……

必須把堅持高質量發展作爲新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。爬坡過坎，砥礪前行。在黨的統一領導下，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力，形成百舸爭流、千帆競發的積極態勢，就一定能爲高質量發展凝聚強大發展動能。

《 人民日報 》（ 2023年12月24日01版）