從能耗雙控邁向碳排放雙控 一大批綠色技術“等風來”

來源：中國證券報

8月11日，中共中央、國務院印發《關於加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》。在此之前，8日，國家發展改革委、市場監管總局、生態環境部聯合印發《關於進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動方案（2024年-2025年）》；2日，國務院辦公廳印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》。

接受中國證券報記者採訪的專家表示，相關文件將推動我國雙碳工作從頂層設計逐步走向具體實踐，也意味着以碳爲目標的工作將全面融入我國經濟社會發展的方方面面。在此背景下，節能技術以及零碳、負碳技術有望迎來發展機遇。不過，圍繞碳排放管理的相關技術服務以及標準需要進一步完善升級。

從頂層設計走向具體實踐

“《碳排放雙控方案》通過明確將能耗強度指標與碳排放強度指標脫鉤，轉而更加聚焦於碳排放總量和強度的雙控。《標準計量體系方案》則在標準和計量體系方面提供了堅實的技術支撐。這兩份方案均體現了我國碳達峰碳中和工作從目標層面的頂層設計逐步走向具體實施階段。”中國21世紀議程管理中心全球環境處（氣候變化國際合作處）處長張賢這樣評價。

在方案實施時間和目標上，《碳排放雙控方案》提出，到2025年，碳排放統計覈算體系進一步完善；“十五五”（2026年至2030年）時期，實施以強度控制爲主、總量控制爲輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考覈制度，確保如期實現碳達峰目標。《標準計量體系方案》提出，到2024年，發佈70項碳覈算、碳足跡、碳減排、能效能耗、碳捕集利用與封存等國家標準，基本實現重點行業企業碳排放覈算標準全覆蓋；2025年，面向企業、項目、產品的三位一體碳排放覈算和評價標準體系基本形成，重點行業和產品能耗能效技術指標基本達到國際先進水平，建設100家企業和園區碳排放管理標準化試點。

從能耗雙控到碳排放雙控，意味着雙碳政策走向深入。2015年，十八屆五中全會提出實行能源消耗總量和強度雙控行動，作爲“十三五”時期的約束性指標。在此期間，全國能耗強度大幅下降，能源消費總量增速明顯回落。2022年政府工作報告再次提出，有序推進碳達峰碳中和工作，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。2024年以來，各地試點政策逐步落地，內蒙古、山東相繼出臺過渡方案，要在“十五五”時期推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。

“以往的能耗雙控，將清潔能源和化石燃料放到一起來控，抑制了社會使用清潔能源的需求，而碳排放雙控則意味着清潔能源不再作爲雙控對象，在碳排放統計覈算體系完善的基礎上，意味着更精細的管理。”中創碳投首席雙碳官孟兵站對記者表示。

《碳排放雙控方案》在建立地方碳排放目標評價考覈制度中，除了提出“制定出臺碳達峰碳中和綜合評價考覈辦法”，還提出“推動省市兩級建立碳排放預算管理制度”。孟兵站認爲，這是一項全新的工作，將更有力促進地方實現碳排放控制目標。

碳覈算技術和服務需升級

兩份方案對行業、企業、項目、產品的碳排放、碳足跡信息提出了更廣泛、深入的數據需求。

仲量聯行大中華區評估諮詢服務部資深董事韓晶告訴記者，自2020年提出雙碳目標後，我國在國家、地區、企業、項目和產品碳排放統計覈算等方面做了大量工作，尤其是此前受到關注的重點行業和企業。但由於涉及層面廣泛、數據量大且複雜，實際推進仍存在挑戰。例如，數據採集和驗證的準確性、碳排放因子的確定、碳排放計算的一致性，以及不同區域和行業的實施細節等都可能成爲難點。

中碳科技總經理沈雙波告訴記者，碳排放評價落實到企業層面時，數據的收集、處理、監測、報告等工作均需要專業的技術與設備支持，當前國內在這方面的人才和技術儲備遠遠達不到市場需求，這也給企業在開展碳排放評價工作時的技術突破和運營成本等方面帶來挑戰。

碳管理需求催生了相應的服務。記者梳理同花順信息發現，最近三年成立的在業或存續狀態的碳管理相關公司記錄有55586條，成立時間1年及以下的有22063條。過去1年內成立，註冊資本1000萬元以上的企業信息有5029條。

復潔環保可持續發展首席技術官包明鑫告訴記者，目前可提供碳盤查服務的機構包括諮詢機構、研究院所、其他專業服務機構（會計師事務所、律師事務所）、認證機構等。她表示：“雙碳目標提出後，可提供碳盤查服務的供應商數量是比較充沛的，但質量存在一定差異。”

“對擬建項目的碳排放評價、企業排放形勢分析和預測，都需要更高的技術水平，以及對項目或行業屬性的深入瞭解。同時，在爲企業提供雙碳規劃或碳管理諮詢時，不僅需要對企業排放情況進行充分分析，還需要對低碳技術應用情況實時追蹤，這些都對從業人員提出更高要求。”包明鑫表示，近些年對於第三方機構的備案及考覈門檻提升，無論是標準還是機構能力，有更統一、更嚴格的要求。

孟兵站認爲，兩份方案構建了全方位、多層次、立體化的碳排放管理方案，全面推進碳排放管理還須進一步完善數據的統計、計量和監測方法，藉助更加科學的技術手段，如大數據、區塊鏈、人工智能等，爲碳排放管理提供有力支撐。

《標準計量體系方案》提到，加強碳計量基礎能力建設、加強雙碳相關計量儀器研製和應用（如高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀）、開展共性關鍵碳計量技術研究等舉措，爲碳排放統計覈算、碳排放在線監測、低碳技術研究等提供計量支撐。

此外，韓晶表示，兩份方案意味着以碳爲目標的工作將全面融入經濟社會發展的方方面面，開展固定資產投資項目的碳排放評價以及建立產品碳足跡管理是其中重要的舉措和目標。

“將碳排放影響納入固定資產投資建設項目經濟評價，是從項目設計源頭進行碳排放管控。而產品碳足跡管理體系的建設，既是我國雙碳工作的要求，也是爲了更好應對歐盟及其他國家碳邊境調節機制帶來的挑戰。”孟兵站說，碳足跡背景數據庫建設是一項頗爲緊急的工作，“過去我們常用國外的數據庫，如瑞士的Ecoinvent、德國GaBi擴展數據庫等，一方面，這些數據庫更新不夠及時；另一方面，使用這些數據可能導致我國相關產品碳足跡準確性不夠。要建立起覆蓋範圍廣、數據真實全面的產品碳足跡數據庫並非易事。”

兩份方案對加快建立產品碳足跡管理體系提出三項工作內容，即制定產品碳足跡覈算規則標準、加強碳足跡背景數據庫建設、建立產品碳標識認證制度。中碳科技總經理沈雙波告訴記者，目前我國成立了國家溫室氣體排放因子庫技術工作組，由國家氣候戰略中心牽頭，組織大學、研究機構、認證機構、行業協會、企業等共同建設國家溫室氣體排放因子庫。

利好新能源和節能工藝

從能耗雙控轉向碳排放雙控政策明確，首先，利好新能源產業；其次，利好各類節能減排工藝。孟兵站表示：“碳排放雙控意味着，重點行業企業工藝生產過程的排放也將納入管控，比如水泥生產過程中，除了在煤炭煅燒環節產生碳排放，在生石灰分解過程也有大量排放。另外，種植業、畜牧業、廢棄物處理等產業在生產過程中的溫室氣體排放也會被納入碳排放雙控。這些內容過去不在能耗雙控範圍內。”《意見》提出推動傳統產業綠色低碳改造升級，涉及鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業。

德勤中國可持續發展研究院院長謝安認爲，細化的數據需求有助於發現企業的高排放環節和潛在減排機會。例如，電力行業企業需要減少煤電比例，增加可再生能源的投資；鋼鐵行業公司則需推進低碳冶煉技術，進行大規模環保升級；化工行業公司必須優化生產工藝，加強能源利用效率，推動廢氣回收利用等。

張賢表示，聚焦碳排放總量和強度的雙控，對相關技術體系提出了新要求，不僅需要重視節能技術發展，而且需要關注零碳、負碳技術研發，“綠色低碳發展已成爲經濟發展的主旋律，碳足跡管理體系的建設也將幫助企業在生產過程中更加註重低碳、零碳技術應用，提升產品的綠色競爭力，助力經濟可持續發展。”

張賢舉例稱，全面實施碳排放雙控對能源行業尤其是傳統煤炭、電力等行業提出新要求，積極部署清潔能源轉型路徑，將推動零碳電力技術、零碳非電能源技術的發展。工業製造業特別是鋼鐵、化工和建材等高能耗行業，將不僅注重電氣化水平和能源效率提升，而且需要推動原料替代技術、工藝流程再造技術變革。交通運輸業將在新能源汽車和綠色交通基礎設施建設方面加大投入；建築和城市發展領域將更加註重低碳設計與施工，推動綠色建築和智慧城市建設發展。此外，信息技術和金融行業也將受益於碳排放管理的精細化需求，推動碳監測、數據處理，以及綠色金融產品的創新和發展。

謝安補充道，兩份方案將對綠色金融的發展起到促進作用。“綠色金融需要準確、透明的碳排放數據來評估項目的環境影響和環境效益。通過全面、透明的碳足跡信息，金融機構和投資者可以更好地評估企業可持續發展能力，有助於綠色金融產品開發，促進資金流向低碳產業和項目。”