大陸物品開放紀實

圖╱新華社

近30年我國進口開放比率

早年大陸貨是不能進口的，直到1988年8月國貿局首次召開大陸物品審查會，通過產業公會所提開放清單，才踏出開放的第一步，不過這一年也只開放90項而已，隨着業者提出的開放清單愈來愈多，迄1992年底累計已開放460項，清一色都是農工原料，尚無消費品。

隨後由於政府開放企業赴大陸投資，在陸制產品回銷臺灣的需求提升下，1993年這一年就開放了609項，比過去五年開放總數還多，到1994年底已有1,668項的大陸物品可以進口了。雖然兩岸貿易逐漸正常化，但對大陸的開放比率仍僅18％，遠低於對美、歐的開放比率97％。

陸進口品項 差歐美一截

在兩岸產業分工，投資帶動貿易愈趨熱絡下，1996年7月我國對大陸物品的開放，由正面表列改爲負面表列，意思是列表者禁止輸入，其餘皆可進口，這個開放政策執行到年底，逾半數大陸物品皆在開放之列，而此時也是臺灣入會談判（WTO）的關鍵時刻，依據最惠國待遇（MFN），美、日能進口的產品，日後不能再禁止大陸進口，必須一視同仁，除非我們入會之前援引排除條款來排除大陸適用最惠國待遇。

然而，當年爲免入會案節外生枝，我們自然沒有排除大陸，2001年我入會案在杜哈部長會議通過後，次年我們依舊沒有給予大陸最惠國待遇，只是多開放了2,058項大陸物品，不過也由於這次開放，2002年底大陸物品可進口的比率升至75％，這個開放比率雖高，惟相較對美、歐97％的開放比率，仍差一大截。

WTO爲促進自由貿易，會定期檢視會員的貿易體制，我國每四年要赴日內瓦接受各國審查，臺灣禁止2,000多項大陸產品進口一直爲各國所關切，各會員並非爲大陸抱屈，而是爲自家廠商在大陸生產的貨品無法賣到臺灣而不滿，例如爲了巧克力的開放，美、歐還折騰了許久，最後我們只同意「無填塞物的巧克力」可以進來，連巧克力都如此，其他可想而知。

陸提貿調 臺未必站得住腳

自2002年以後，我們維持兩個月一次的大陸物品輸入審查會，在業者提出清單後開會討論，有通過者，也有不通過者，如此到了2007年開放比率達到79.7％，仍逾2,000項未開放，當年官員表示：「接下來這2,200多項能否開放，就看政策決定了。」十多年過去，如今開放比率仍在79.99％，顯然政策未朝放寬方向前進。

幾天前，大陸終於對臺灣提出貿易壁壘調查，查的就是這2,000多項何以遲至今日仍未放行，這不是新問題，而是2002年臺灣入會以來未履行最惠國待遇的老問題，在這個問題上，臺灣是站不住腳的，因爲最惠國待遇已是普世價值，即令我們以兩岸關係特殊需要時間調整，但屈指一算也調整二十多年了，依舊限制2,000多項大陸產品來臺，如此論理難以服人，這場官司真要打，臺灣必敗無疑。

小檔案■1988年8月國貿局首次召開大陸物品進口審查會議，會中對業界建議清單依三原則準駁：（一）不危害國家安全（二）對國內產業無不良影響（三）有助產品外銷競爭力的提升。符合這三原則才能獲准成爲開放項目。

小檔案■CCC code此一商品分類（每一貨品都有個編碼），由國際通用的HS code （6位碼）擴充成10位碼以便於關稅課徵、貿易管理，各國10位碼的內涵不盡相同，這也是此次關稅壁壘調查大陸說是2,455項，而我們說是2,460項的原因。