打破計劃生育形成的繭——高質量發展需要高質量人口，高質量人口需要高質量的教育與居住環境

研究員 韓青

隨着我國經濟向高質量轉型升級，支持高質量發展的最根本的因素：人口的高質量已經成爲我們面臨的既緊急、又重要且長期的任務，而人口的高質量需要高質量的教育環境與居住環境。

站在中國式現代化目標下，我們需要意識到，無論人口總量是否減少，原有基於計劃生育政策形成的一系列做法和習慣已經成爲制約人口高質量發展的一系列障礙和因素，比如居住環境、教育環境等問題。

一、改變獨生子女概念下的居住設計理念，建設適合多子女家庭的高質量居住生活環境

多年的計劃生育政策形成的家庭生活直接影響了居住概念，現在的房子都是按照一家一個孩子設計的，空間小、房子設計得小，活動空間嚴重不足，孩子多沒有地方住，宅男宅女現象愈演愈烈。

高密度、小戶型家庭居住不但影響了對美好居住環境的嚮往，也對人的精神面貌、健康、生孩子願望帶來了越來越多的負面影響，已經出現了著名的社會學實驗《25號宇宙》所描繪的現象：“行爲沉淪”。

我們需要意識到，人居環境是居民獲得感、幸福感、安全感的重要來源。改變原有基於獨生子女政策形成的住房設計和居住理念，建立多子女需要的家庭居住面積與配套的硬件與軟件環境，改善教育場所、運動場所等基礎設施，是提升高質量人口的根本“藥方”。

發展新理念下的大面積宜居鄉鎮地產、老城區多子女宜居改造，住房合併改建裝修，都是建設多子女家庭高質量居住生活環境的具體方案。

提升多子女居住質量，是當前社會發展的重要議題。其中，改善居住環境中的配套設施，特別是學校環境的建設，是其中最爲關鍵一環。

二、高質量人口需要高質量教育建設，要像建設高鐵、高爾夫球場、高級住宅區一樣的思維來建設幼兒園、小學、初高中等教育公共設施

孩子是一個家庭的希望，也是一個國家的希望。教育是百年大計，人口質量是千年大計。高質量的人口，首先要從孩子開始。孩子比成人需要更大的活動空間。孩子是跑鬧，不是散步，需要的是陽光明媚的寬大草坪，不是林蔭小道，更不是簡陋的戶外兒童娛樂、運動設施。改善利於孩子身心健康成長的娛樂、教育、運動等基礎設施的硬件與軟件環境，是實現高質量人口的重要舉措。

我們應用建設高鐵一樣的思維來建設教育、體育等基礎設施，這樣不僅會帶來經濟的增長，更會帶來以綜合教育發展促進人口高質量發展的願景。美國在羅斯福新政的年代建立起的高中生專用的體育場館，至今還是學生們經常舉行比賽的場所。

在城區，要像建設高級花園式住宅區一樣建設幼兒園、小學、中學等學校。

在城市周邊，要改變現在建設學校的思維習慣，打破城市農村二元制，把學校建在既能顧及城市又能輻射到鄉村的結合部——鄉鎮，並且要建好學校、大學校，要像建設高爾夫球場的一樣的思維建設學校，這樣，既能緩解城市的教育資源緊張，又能改善鄉村薄弱學校的教育現狀，讓城市農村都能享受到同等的教育條件，提升整體教育質量，實現縣域校際資源均衡配置。

這些做法在美國有很多可借鑑的成功經驗。比如作爲一個教育高度發達的現代化國家，很多學校都建在縣鎮區域優美的自然環境中，如森林、湖泊或山區。學校會充分利用這些自然資源，爲學生提供豐富的戶外活動和探索機會。我們可以從美國每一年各州的公立小學排名和私立小學排名中看到，排名靠前的都是美麗十足、魅力十足的學校。更需要借鑑的是，現在美國各州開始建立的公立幼兒園，也建在環境優美的小學生學校中。

中國自然環境豐富，有大量的優質環境可以提供給孩子們成長，甚至可以把無法經營的高爾夫球場改造成學校。要用發展的眼光建立一批環境優美的花園學校，在爲孩子們提供豐富的戶外活動和探索機會之外，還能有效的提升教育基礎設施等硬件與軟件環境。

三、高質量人口需要幸福的多子女家庭生活，鼓勵多子女家庭的福利政策不僅僅是生活補貼，還有住房裝修貸款、教育貸款等多項優惠政策

鼓勵多子女家庭的福利政策需要綜合考慮多個方面。僅依靠福利政策和生活補貼，無法完全解決多子女家庭面臨的壓力，在提供住房貸款優惠的同時，還需要考慮裝修貸款、教育貸款等優惠措施。就像美國一樣，隨着孩子數量的增加，貸款利率也隨之降低。

目前我國對家庭的貸款還有很多不合理的地方，比如作爲家庭固定資產投資的家裝貸款，卻按照消費貸款的方式設計的，單筆貸款額度原則上不超過15萬元人民幣，且不超過裝修工程總費用的50%，只適合小戶型住房，無法滿足家庭的本質需求，尤其是對於多子女家庭而言。

像家庭裝修貸款這樣的政策，應該按照按揭貸款來設計，並且要改變簡單粗放的管理方式，實施精細化管理、專款專用，形成交易閉環。既可以滿足家庭的實際需求，又可以防止騙貸。以此類推，其他家庭貸款需求，比如家庭教育貸款等都可以依此制定相關優惠政策。

四、高質量人口需要教育政策的改變，解決多子女家庭教育、托育、養育困境，建立兒童陪伴制度和幼兒園教師正規化，完善兒童照料、小學生、初中生學校託管體系，加強和升級寄宿設施，實現學校寄宿普遍化

目前，不論是城市，還是鄉村，都存在着解決多子女家庭面臨的教育、托育和養育困境的需求，爲了更好地支持這些家庭，政策制定者需要採取一系列措施來解決這一挑戰，這也是當前教育政策的重要任務之一。

首先，建立兒童陪伴制度是必要的。要確保每個孩子在成長過程中都能得到足夠的關注和陪伴。

其次，建議提高幼兒園教師資質的正規化，擴大普惠性學前教育資源。通過考覈培訓提高幼兒園教師的專業水平和資格認證，確保他們具備足夠的技能和知識來照顧和教育孩子們。同時通過建立規範的培訓和認證機制，可以培養一支高素質、專業化的幼兒園教師隊伍，爲多子女家庭提供更好的教育支持。現在美國在公立小學開設的公立幼兒園，就是在做這方面開拓性的工作。

完善兒童照料、小學生和初中生學校託管體系也是重要的措施之一。通過建立多元化的託管服務，如課後託管、假期託管和特殊需求託管等，幫助多子女家庭解決孩子們的照顧問題。這些服務應該覆蓋各個年齡段的孩子，並提供靈活的時間安排和個性化的服務內容，以滿足家庭的不同需求。

加強學校寄宿的普遍化並升級寄宿設施也是必要的措施。通過改善寄宿設施的條件，提供更多的優質寄宿場所，不但可以爲孩子提供安全和穩定的居住環境，確保孩子們的教育不受家庭條件的影響。

五、好的教育環境需要大量的資金，建立地方財政、貨幣政策、教育捐款三大資金互動體系

爲了提供優質的教育環境，優秀的教育，充足的資金來源是至關重要的。這不僅涉及硬件設施的投入，還包括教師培訓、課程開發、科研等方面的支出。

教育是政府經濟的重要組成部分，要有穩定和明確的稅種來源，比如基於基本土地出讓金和房產稅的資金來源就是很多西方教育發達國家採取的財政政策。

孩子的教育是普惠的，教育設施和交通、電力、水利一樣，是社會最重要的基礎設施。高質量的教育投資會帶動相關產業、現代服務業的發展，是撬動區域經濟發展的重要槓桿。要利用好合適的貨幣政策和投資政策，充分發揮我國體制和金融獨立自主的優勢，加大在教育領域的基礎設施投資，建立起真正的高質量教育，實現人口結構的高質量。

教育捐款制度和捐款管理制度也十分重要，我們可以通過建立有效的捐款機制和管理制度，吸引更多的社會資金流入教育領域，進一步充實教育科研經費。美國等發達國家在這方面有着成功的案例。它們不僅依靠財政撥款，還通過教會捐款、企業家捐款等方式，並且通過校董會對這些捐款進行嚴格的管理。正因爲有了多方的資金來源，纔有了數量龐大的優質學校，不僅僅是大學，中小學的名校也是數量衆多。

這種多元化的資金結構不僅有助於減輕政府的財政壓力，還能提高教育資金的使用效率，帶來教育的極大發展，進一步提高人口的質量。

綜上，我們要打破計劃生育形成的繭，建立起適合人口高質量發展的宜居環境和教育環境，使我們的人口迴歸到高質量的健康增長軌道上來。

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