“地方版”政策加速推動設備更新 多類專用設備產量初現高增長
21世紀經濟報道記者繳翼飛 北京報道大規模設備更新政策推行近三個月以來，各地、各領域落實舉措不斷，市場也反饋出了初步成效。
6月17日，國家統計局發佈的最新數據顯示，今年1-5月，設備工器具購置投資同比增長17.5%，比1-4月份提高0.3個百分點，拉動全部投資增長2.1個百分點，佔全部投資的比重比去年同期提高1.6個百分點。
近一個月以來，有關設備更新的“1+N”政策體系正在逐步完善，重點行業節能降碳行動計劃以及交通運輸、文旅等領域的實施方案均已陸續印發，將逐步細化落地行業實施辦法。
另外，《河北省加快製造業技術改造升級行動方案》、《河南省工業領域設備更新實施方案》等地方版設備更新政策也相繼出臺。《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）於3月正式印發以來，31個省（區、市）均已召開推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作相關會議，其中多地推出獨具特色的“定製版”方案。
受訪專家表示，本輪設備更新的核心目的還是在於擴大內需，中國可能正處於新一輪設備更新週期的起點。各地也在以設備更新爲牽引，尤其聚焦於數字化、智能化、綠色化轉型升級，不少標準還要高於頂層文件，預計未來在通用設備和專用設備的投資、營收和利潤規模會有較大提高。
央地加強設備更新補貼
值得注意的是，隨着大規模設備更新政策持續推進，相關設備生產也有明顯提升。國家統計局數據顯示，5月份，廣播電視設備製造、通信設備製造等行業增加值同比分別增長30.7%和15.7%。從產品看，農產品加工專用設備產量同比增長53.6%，數控鍛壓設備同比增長17.2%，電子工業專用設備產量同比增長11%。
中國銀河宏觀首席經濟學家章俊告訴21世紀經濟報道，設備更新週期被稱爲朱格拉週期，今年以來設備更新快速上行。配合着本輪設備更新的需要和AI的推動，政策適時對企業設備更新做出引導和支持，以標準爲引，鼓勵傳統企業產業升級改造，同時在能耗、排放方面給予指引，有利於推動發展新質生產力，助力新一輪朱格拉週期向上開啓。
根據國新辦發佈會此前公佈的數據，目前我國全社會設備存量資產淨值大約是39.3萬億元，其中工業設備存量資產大概是28萬億元，佔比超七成，是設備更新的重點。
本輪大規模設備更新政策涵蓋工業、農業、建築、交通、文旅、教育和醫療多個領域。根據《行動方案》，到2027年，工業領域設備投資規模較2023年增長25%以上。
同時，作爲一項複雜的系統工程，大規模設備更新需要大量資金投入，需要通過財政、金融政策加以激勵引導，激發企業更新換代的內生動力。
中國信息通信研究院院長餘曉暉認爲，工業領域設備更新的主體是企業，缺意願、缺資金、缺政策等成爲制約企業開展設備更新的主要原因。推動大規模設備更新既要發揮市場配置資源的決定性作用，也要更好地發揮政府引導作用。對破解企業設備更新的難點堵點作出的一攬子政策安排，爲加快推動工業領域設備更新形成規模效應提供了有力保障。
根據中國銀河宏觀研報測算，本輪設備更新帶動的額外投資規模約爲1.1萬億元，《行動方案》提到的7個領域將額外多增9000億元左右，其中2024年將多增4700億元左右。政策工具支持主要來源於財政補貼和央行再貸款，其中財政補貼平均每年約爲330~550億元。
針對企業壓力大的痛點，多地正在加大財稅金融支持力度。近日印發的《黑龍江省支持電子信息、新材料產業技術改造升級政策實施細則》提出，對電子信息、新材料固定資產投資1000萬元以上的技術改造項目，給予不超過1000萬元的追加補助。
《河南省推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干財政政策》提出，把符合條件的設備更新、技術改造項目納入各級財政重點支持範圍。引導金融機構合理運用再貸款政策工具，對符合條件的貸款落實財政貼息政策。
促進生產數字化和現代化
此次工業領域的大規模設備更新，數字化轉型是一大重點。《行動方案》提出，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。
從地方實施細則釋放的信號看，各地也在以設備更新爲契機，提出了更高的數字化、智能化設備更新和技術改造要求。
比如山東省提出，到2027年，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過92%、75%，規模以上工業企業數字化轉型實現基本全覆蓋。浙江省提出，到2027年規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過93%、75%，新增未來工廠80家、數字化車間（智能工廠）600個（家）。安徽、湖南、廣東等省份出臺的“地方版”方案也把“推動規上工業企業數字化改造”放在了重點任務的首位或靠前位置。
不過，賽迪研究院中小企業研究所所長龍飛告訴21世紀經濟報道，相比於大型企業，我國中小企業大多分佈在傳統產業和價值鏈中低端，受限於人力、資金等約束，往往“心有餘而力不足”，需要在後續的推進工作中重點關注。
近期審議通過的《製造業數字化轉型行動方案》也提出，要加大對中小企業數字化轉型的支持，與開展大規模設備更新行動、實施技術改造升級工程等有機結合，完善公共服務平臺，探索形成促進中小企業數字化轉型長效機制。
龍飛指出，目前市場上的數字化升級改造服務大多是提供通用型解決方案，無法滿足中小企業個性化、一體化需求。對此，建議打造中小企業數字化轉型標杆示範企業，深入開展中小企業數字化轉型城市試點工作。同時，重點培育數字化轉型服務商隊伍。鼓勵服務商打造“小快輕準”服務產品，研究探索全國性中小企業數字化轉型公共服務平臺。
加緊完成節能減排目標
《行動方案》明確，重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升。
章俊認爲，本次設備更新有助於實現政府工作報告中提出的“單位國內生產總值能耗降低2.5%左右”的目標。
5月29日國務院印發的《2024-2025年節能降碳行動方案》要求，2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，也再度明確了對重點領域通過設備更新升級達到能耗下降的重要性。
其後，《鋼鐵行業節能降碳專項行動計劃》、《煉油行業節能降碳專項行動計劃》、《合成氨行業節能降碳專項行動計劃》、《水泥行業節能降碳專項行動計劃》也相繼印發並將設備更新作爲重點的節能降碳任務。
中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長孫穎指出，隨着我國經濟社會加快步入綠色化、低碳化的高質量發展階段，大量低效、落後設備產品成爲制約轉型升級發展的突出短板。以電機爲例，目前我國電機保有量超過30億千瓦，電機用電量佔全社會用電量一半以上，但在役高效電機比重僅爲20%左右。考慮到各類生產和用能設備、耐用消費品等普遍具有較長使用壽命，並且對上下游產業和用能環節等影響較大，一旦固化於低效、高碳的粗放發展路徑上，從長遠看，不利於實現碳達峰碳中和、美麗中國等戰略目標。
交通運輸部等13部門近期聯合印發《交通運輸大規模設備更新行動方案》也提出要實施城市公交車電動化替代、老舊營運柴油貨車淘汰更新、老舊營運船舶報廢更新、老舊機車淘汰更新、郵政快遞老舊設備替代、物流設施設備更新改造、標準提升七大行動。
孫穎表示，雖然2023年新能源汽車銷量佔我國全部汽車銷量比重達31.6%，但佔汽車保有量比重僅爲6.1%，並且從產業鏈供應鏈看，無論是上游原材料、動力電池等環節，還是下游二手車、電池回收梯次利用等環節，在綠色低碳發展方面都有較大提升空間。