鄂爾多斯營商環境何以“第一”？

1月25日，全區推動經濟社會發展動員部署會傳來喜訊，鄂爾多斯市在2024年內蒙古自治區優化營商環境評估中再創佳績，綜合得分排名“第一”，實現“五連冠”。

鄂爾多斯市營商環境何以實現“五連冠”？近年來，鄂爾多斯市深入落實自治區有關部署要求，聚焦“闖新路、進前列”，始終把市場評價作爲第一評價、企業感受作爲第一感受、羣衆滿意作爲第一標準，傾力打造“暖城·五心”營商環境品牌，努力以環境之“優”，夯實經濟之“穩”，推動發展之“進”。

突出全局謀劃，廣泛匯聚營商工作合力

鄂爾多斯市始終把優化營商環境作爲“一號工程”，實行頂格協調、高位調度、集成作戰、扁平推進的工作模式。連續3年將“全市優化營商環境大會”作爲開年第一會，突出全盤部署、全局謀劃。率先在全區成立主抓營商環境的市政府直屬正處級事業單位市經濟合作服務中心，負責政策研究、綜合協調、業務指導、調度考覈等相關工作，切實強化優化營商環境工作的組織領導。將優化營商環境納入全市年度績效考覈範圍，推行月調度機制，及時分析研判存在問題，督促責任單位及時改進提升。常態化開展營商環境明察暗訪，開設全媒體輿論監督欄目《鄂爾多斯聚焦》，打造暖城12345政務服務“總客服”，推動形成快交辦、快覈查、快處置、快回訪的問題辦理機制，聚力推動營商環境持續優化提升。在全區率先上線運行跨部門、跨區域、跨層級的“營商環境工作任務調度平臺”，將各項重點任務全部納入平臺數字化、清單式調度，依託平臺進行任務催辦、數據統計、問題彙總等，推動優化營商環境重點任務落實質量、效率雙提升。

優化頂層設計，精準推動營商政策迭代

把強化政策支持作爲優化營商環境的“先手棋”，率先在全區開展優化營商環境立法工作，針對性出臺《鄂爾多斯市政務服務條例》《鄂爾多斯市民營經濟促進條例》等一系列法規制度，進一步系統化、規範化明確全市各級政府、有關部門及社會各界職責，切實增強優化營商環境建設的權威性、實效性和法律約束力，從制度層面爲優化營商環境提供更加有力的保障和支撐。對標世界銀行營商環境評價體系，參照上海、深圳、北京等一流城市典型做法，迭代推出營商環境1.0到5.0改革舉措，先後發佈6版營商環境工作方案，推出1100餘項改革措施，全力打造行政效率最快捷、服務管理最規範、企業投資最便利、法治保護最有力的一流營商環境城市。緊盯經營主體和社會公衆需求，制定促進新時代“兩個健康”30條措施，出臺落實“六個工程”和支持產業集羣發展一攬子政策，推出“人才新政雙30條”“科技新政30條”2.0版，出臺服務暖城“新市民”0477系列措施，深度促進有效市場和有爲政府更好結合，賦能經濟社會高質量發展。

深化政企聯通，全面提升經營主體滿意度

從個體工商戶、民營企業、人大代表、政協委員、媒體代表等羣體中公開招募兩批次350名“營商環境體驗官”，開展“實景式”“暗訪式”“沉浸式”辦事服務體驗，重點梳理社會公衆和經營主體共性需求、生產經營中存在的堵點難點和亟待解決的問題，進一步延伸監督服務“觸角”，及時彙總分類處理，形成“迴應一個訴求、解決‘一類問題’、提升一個領域”的良性循環機制，推動營商環境在實踐中提升、在改進中優化。累計解決了準格爾旗大路工業園區內企業員工通勤難、東勝區城市商業區夜間停車難等237個問題，經營主體和人民羣衆的幸福感、獲得感不斷提升。組建“藍馬甲”專兼職幫代辦隊伍，2024年爲全市278個新建投資項目提供1318項幫辦代辦服務，促進項目計劃投資858億元。深入實施助企紓困“十大行動”，常態化開展“我爲企業找訂單”“萬名幹部助萬企”“暖城·暖企”等活動，累計服務企業7.3萬餘戶、解決問題4500餘個，達成訂單59萬餘件、金額280億元。在全區首創“暖商保”個體工商戶保險保障政策，爲全市個體工商戶提供“1+N”保險保障定製服務，惠及22萬戶個體工商戶。

堅持一體推進，着力打造一流營商環境

打造一流政務環境。推行“極簡”審批，強化“極優”服務，拓展“蒙速辦·鄂能辦”政務服務品牌，深化“高效辦成一件事”改革，全市1.4萬項事項納入“綜合一窗”受理，受理率100%。高效落實國家層面兩批次21項“高效辦成一件事”，178項“一件事”聯辦事項實現一張表單申請、一套材料辦理，累計辦件11萬件。首創“標準地+帶方案出讓+拿地即開工”模式，新能源裝備製造項目從簽約到開工壓縮至1個月。創建全區首個“無證明城市”試點，311項事項384項證明材料實現“免提交”。

打造一流市場環境。加快綠色低碳轉型，構建多業並進、多點支撐、多元發展新業態，全市固定資產投資增速連續48個月保持兩位數增長。實施金融賦能行動，設立“5個100”新質生產力基金，民營經濟活力持續涌動，鄂爾多斯22家企業上榜內蒙古民營企業100強榜單，數量居全區第一。 聚焦提質、降本、增效，通過推進“以數治稅”、提升投資貿易管理國際化水平、完善企業融資服務體系、推進招標投標全流程電子化、提升知識產權管理服務效能等措施，不斷強化要素保障，優化涉企服務。爲企業減稅降費及退稅78.2億元，市場主體增長7.1%，達到34.1萬戶。

打造一流法治環境。紮實推進平安鄂爾多斯、法治鄂爾多斯建設，全力防風險、保安全、護穩定、促發展。出臺《鄂爾多斯市平安建設條例》，打造“法潤暖城”政法系統黨建品牌，構建“三端五防線”訴源治理模式，優化涉企案件辦理，推行“一次受理、一窗通辦、一次辦好”訴訟服務模式和“快速”審執工作模式，平均審理天數縮短12天，首執案件平均用時縮短29天。建立70個基層法律服務站，在全區率先實現“首席法律諮詢專家+法院”工作站全覆蓋。全區首推全流程無紙化辦案新模式，基本實現紙質卷宗“不見面”、庭審全程“數字化”、語音識別“加速度”、電子檔案“一鍵轉”。打造全區首家“12368”訴訟服務熱線集約運行模式，月平均在線時長1900小時，熱線辦理反饋率100%，工單回訪率100%，接通率和羣衆滿意率始終保持在99%以上。紮實推進誠信建設工程，出臺《信用審批服務管理暫行辦法》，構建全區首個“不動產登記+信用”數據在線信用覈查體系，探索推進“信用+公共交易資源”“信用+企業管理”等場景應用開發，國家城市信用監測排名升至全國第23位、全區第1位。

打造一流社會環境。加大對企業和企業家的表彰獎勵和人文關懷，做好引進企業隨遷家屬就業、入學、就醫等生活保障。大力推進人才友好型城市建設，實施與企業家、科學家“握手”行動，建成投用西北地區最大的人才科創中心，在京滬深設立人才飛地，連續兩年躋身全國城市創新能力百強，進入“最佳人才發展生態城市”全國前50強，中國地級市科技創新發展指數排名第33位。多次蟬聯全國文明城市、國家衛生城市，榮獲平安中國建設最高獎“長安杯”，入選中國最具幸福感城市。

營商環境只有更好，沒有最好。鄂爾多斯市將堅持站位發展全局、堅持深化改革創新、堅持尊重經營主體、堅持優化發展環境、堅持以人民爲中心，對標世界銀行營商環境評價體系，細化助企爲民舉措，傾力打造全流程規範、全鏈條服務、全覆蓋監管、全方位保護的一流營商環境，推動各項指標全面進入全國優秀行列，努力創造更多鄂爾多斯經驗，爲地區經濟社會健康發展提供堅實保障。(賈江)

來源：鄂爾多斯市經濟合作服務中心