法律觀點－CBAM實施後對企業之影響

歐盟目標2030年將CBAM涵蓋至所有歐盟排放交易體系所管制的產品，雖現階段尚未納管，不排除未來須履行CBAM義務的可能，對於臺灣出口導向結構的企業型態影響甚鉅，CBAM的運作及發展值得長期且密切之關注。圖／美聯社

歐盟向來爲全球氣候治理的積極參與者，先是於2019年12月11日提出《歐盟綠色政綱》，重申歐盟2050年實現氣候中和目標，同時規劃了一系列的立法進程，包括《歐洲氣候法》提出「2030年實現相比於1990年溫室氣體排放量55％」之減排目標，以及爲實現前述目標所推出之「Fit-for-55」氣候套案，其中「碳邊境調整機制」（CBAM）草案，即爲歐盟實現減排目標之重要拼圖。

■逐步擴大並與EU ETS連結

CBAM是歐盟爲處理「碳泄漏」問題所推出之氣候措施。「碳泄漏」之發生系因不同地區之氣候政策強度落差，使「碳成本」出現差異，致使排放密集產業傾向至管制密度較低的地區從事生產活動，並將所生產的產品重新輸入排放管制密度較高的地區，藉此取得生產成本上的利益。

因此，爲避免「碳泄漏」現象導致全球總體排放無法有效減少，破壞全球共同推動之集體氣候行動成果，歐盟CBAM將從碳泄漏風險較高之產品開始推動，現階段受管制者爲：水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力、氫。歐盟目標繫於2030年將CBAM涵蓋至所有歐盟排放交易體系（EU ETS）所管制之產品，亦即，塑膠（聚合物）、化學品，甚至玻璃、陶瓷、紙類、有機化學品等，雖現階段尚未納管，但不排除未來須履行CBAM義務之可能，此對於臺灣出口導向結構之企業型態影響甚鉅，CBAM之運作及發展值得長期且密切之關注。

■CBAM兩大階段：「報告義務」、「碳定價」

歐盟執委會於2021年7月14日正式提出CBAM草案，最終於2023年5月17日正式生效。2023年10月1日至2025年12月31日爲CBAM過渡階段，於此階段，受CBAM管制之產品進口商將承擔「產品碳含量」之「報告義務」，亦即將受管制產品進口至歐盟之廠商，應實施碳盤查以確認產品碳含量，並向歐盟申報。

至於有關依「產品碳含量」提交「CBAM憑證」之「碳定價」制度，則將於2026年1月1日起開始實施，屆時，欲將受管制產品進口至歐盟之廠商，必須向歐盟購買CBAM憑證，並向歐盟繳納相應於所申報之產品碳含量的CBAM憑證，CBAM憑證價格則會與EU ETS連動。

■臺灣企業的出口因應之道

若爲受CBAM管制之產品，如有出口至歐洲之需求或計劃，必須立即着手進行碳含量計算及驗證，除了企業本身外，尚須與供應鏈廠商合作，確保資料之正確性，並得履行CBAM義務。然須注意，欲受管制產品進口至歐盟之廠商於2026年1月1日後須向歐盟繳納相應於所申報之產品碳含量的CBAM憑證，CBAM雖允許廠商以產品來源國所履行之「碳成本」來抵換CBAM憑證，惟CBAM係爲調整各國碳定價落差，避免「碳泄漏」所設計之氣候措施，故若系自目前以「自願性碳權」交易爲主營運之「臺灣碳權交易所」所取得之碳權，尚無法用於抵換CBAM憑證。不過，目前環境部已着手研擬並預計於2025年開徵之碳費，則有望用於抵換CBAM憑證。

近年來，各國逐漸意識到「碳泄漏」問題，許多國家已着手處理「碳泄漏」問題。2022年，七大工業國（G7）以「更有企圖且可避免碳泄漏的減量政策」、「工業去碳化議程」、「國際合作推動公正能源轉型」三大目標爲構想，推動「氣候俱樂部」之多邊合作架構，希望能促進各國對於「碳定價」機制之共識。隨着各國陸續推出各自之「碳」邊境管制措施，各國所採取之邊境調整標準不盡相同，如美國「清潔競爭法案」（CCA）即將石油和煤炭產品製造、紙漿工廠、造紙工廠、新聞紙工廠、紙板廠、氮肥製造、玻璃等產業納管。

是以，就現階段未受CBAM管制之產品，爲因應各國所採取之不同納管標準，以及難以預測之政策實施進程，實應儘快推動有效的「碳資產管理」，提升企業應對氣候政策變化之能力，實施溫室氣體盤查，並與供應鏈溝通，建立良好默契，以維持企業於綠色及永續浪潮下之競爭力。