工信部:進一步試點擴大增值電信業務開放 有序推進衛星互聯網業務准入制度改革

本站財經8月6日訊 工業和信息化部發布關於創新信息通信行業管理 優化營商環境的意見,加快修訂《電信業務分類目錄》,推動業務分類及界定更好滿足新技術新業務發展需要,支持企業創新發展。統籌開展新型電信業務商用試點,在確保安全底線的前提下支持相關地區和企業有序開展業務創新。加快制定新技術新業務創新發展配套支持政策,鼓勵企業進一步深化在5G、人工智能、量子信息等新興領域的技術創新和產業應用。推動形成高水平對外開放新局面,進一步試點擴大增值電信業務開放。深入推進電信業務向民間資本開放,加大對民營企業參與移動通信轉售等業務和服務創新的支持力度,有序推進衛星互聯網業務准入制度改革,更好地支持民營電信企業發展。

工業和信息化部關於創新信息通信行業管理 優化營商環境的意見

各省、自治區、直轄市通信管理局,各有關單位、各相關企業:

營商環境既是重要軟實力,也是核心競爭力。爲貫徹落實黨中央、國務院關於優化營商環境部署要求,深入推進信息通信行業管理創新,進一步優化營商環境,推動信息通信行業高質量發展,持續發揮行業支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性、先導性作用,提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實黨的二十大精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,堅持改革創新、依法行政、技管結合、賦能發展的原則,以推動信息通信行業高質量發展爲主題,以創新行業管理爲着力點,加快建設與數字化發展相適應的現代化行業監管和服務體系,助力構建市場化、法治化、國際化一流營商環境,更好地發揮“一業帶百業”的賦能作用,爲推進新型工業化,建設製造強國、網絡強國和數字中國,促進經濟社會高質量發展提供堅實支撐。

二、持續優化高效開放統一的准入環境

(一)優化市場準入管理。對於涉及多類電信業務的新技術新應用,加強業務指導,優化審批流程,實現“一次性申請、一站式審批”。完善電信設備產品系族管理,有序開展電信設備進網許可自檢自證試點。推行電信業務經營許可、電信網碼號資源使用證書、設備進網許可標誌電子證照,加強互通互認。

(二)加強創新發展支持。加快修訂《電信業務分類目錄》,推動業務分類及界定更好滿足新技術新業務發展需要,支持企業創新發展。統籌開展新型電信業務商用試點,在確保安全底線的前提下支持相關地區和企業有序開展業務創新。加快制定新技術新業務創新發展配套支持政策,鼓勵企業進一步深化在5G、人工智能、量子信息等新興領域的技術創新和產業應用。

(三)擴大電信業務開放。推動形成高水平對外開放新局面,進一步試點擴大增值電信業務開放。深入推進電信業務向民間資本開放,加大對民營企業參與移動通信轉售等業務和服務創新的支持力度,有序推進衛星互聯網業務准入制度改革,更好地支持民營電信企業發展。

三、積極營造健康公平有序的競爭環境

(一)健全市場公平競爭規則。加快完善信息通信領域市場秩序相關監管制度規則,針對濫用技術和算法優勢擾亂市場等新型不正當競爭行爲,進一步完善認定標準和處置依據,強化市場秩序監管的法治保障。加強信息通信行業政策文件公平競爭審查,依法清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。

(二)維護市場良好競爭秩序。加強基礎電信市場競爭管理,建立校園電信市場等重點領域公平競爭狀況監測、巡查和通報機制,對苗頭性、典型性、集中性問題提前研判、快速處置、妥善化解,依法維護市場秩序。大力營造公平競爭、開放共享的互聯網行業生態,督促大型平臺企業公平、平等對待第三方企業,依法處置惡意不兼容、干擾互聯網應用安裝運行等擾亂市場秩序的行爲。

(三)深化行業組織協同共治。指導行業協會等第三方組織規範高效參與行業協同共治,建立信息通信市場爭議預處理機制,引導企業自覺維護市場競爭秩序。組織協調相關企業簽署自律承諾,加強公平競爭正面案例宣傳,推動形成公平有序發展的行業氛圍。

四、進一步打造規範透明可預期的監管環境

(一)創新包容審慎監管方式。健全以信用爲基礎的長效監管機制,推動實施事前信用承諾、事中信用分類監管、事後信用修復的行業管理新模式,引導企業自覺合規經營。推廣行政指導、行政約談等柔性監管手段,按照合法、科學、審慎的原則,細化信息通信領域“輕微違法不罰”的具體標準,完善配套監管制度,依法給予經營主體容錯糾錯空間。

(二)構建“以網管網”監管能力。強化技術賦能監管,推進現有技術監管能力迭代升級,建設互聯網數據中心等重點電信業務大數據綜合監管平臺、面向移動互聯網應用程序檢測及認證公共服務平臺,強化業務合規經營情況的線上監測分析、調查取證能力,健全技術監管體系。加快探索大數據、區塊鏈、人工智能等新技術在監管中的應用,推行遠程監管、線上監管方式,進一步提升監管效能。

(三)嚴格規範行政監管執法。嚴格落實行政執法三項制度,持續開展專項執法培訓,不斷完善行政執法程序,優化執法方式,確保執法過程公正公開、執法程序嚴謹規範。強化綜合監管,進一步完善互聯網領域綜合監管體制機制,積極探索跨地區、跨部門綜合執法,推進監管信息共享互認和執法協作,避免多頭檢查和重複執法。

五、着力構建便捷可靠優質的服務環境

(一)提升政務服務水平。提升“一網通辦”水平,持續優化線上服務平臺功能,完善非關鍵要素材料“容缺辦理”標準規範和服務模式。暢通羣衆訴求反映直達通道,充分發揮12381服務熱線作用,做好用戶信訪、留言等辦理。針對企業在辦事過程中遇到的問題,加強數據分析研究,推動破解問題關口前移,實現解決一個訴求、優化一類服務。

(二)改善通信服務感知。圍繞“高效辦成一件事”,持續提升服務能力,加快推進電信業務線上辦、異地辦。優化寬帶報裝服務,完善在線查詢報裝要求和辦理進度、申請業務開通和繳費等功能,進一步壓減辦理時長、提高服務效率。引導基礎電信企業提供更加優質、優惠的互聯網專線服務,豐富信息化綜合解決方案供給,切實提升通信服務效能。

(三)加強數字服務賦能。全面服務支撐新型工業化,加快推進5G網絡與千兆光網協同建設,優化網絡佈局架構,提升網絡服務性能,夯實千行百業數字化發展基石。開展算力互聯互通技術研究和試點應用,推動公共算力資源標準化互聯,加強算力統籌監測,打造智算生態圈,提升算力服務能力,助力傳統產業智能化升級。出臺工業互聯網高質量發展指導意見,構建多層次、系統化的工業互聯網平臺體系,提升產業鏈供應鏈現代化水平。

各省、自治區、直轄市通信管理局要高度重視,主動融入地方經濟社會建設大局,健全完善屬地多方協同的優化營商環境機制,加強組織領導和統籌協調,壓實工作責任,適時推出更多利企便民舉措,及時總結提煉經驗做法和典型模式,綜合利用多種傳播渠道主動宣傳,營造優化營商環境、支持企業發展的良好氛圍。

工業和信息化部

2024年7月22日