國家發展改革委有關負責同志就《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》答記者問

爲全面貫徹黨的二十大精神,推進重點領域產品設備更新改造,加快推動鍋爐綠色低碳高質量發展,近日,國家發展改革委、市場監管總局會同工業和信息化部、生態環境部、國家能源局等部門發佈了《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》(發改環資〔2023〕1638號,以下簡稱《行動方案》)。國家發展改革委有關負責同志接受採訪,回答記者提問。

問:請問《行動方案》出臺的背景是什麼?

答:鍋爐是重要的能源轉換設備,廣泛應用於電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬等行業。目前,我國各類鍋爐年消耗能源約20億噸標準煤,碳排放量約佔全國碳排放總量的40%,是我國能源消耗量最大、碳排放量最多的耗能設備。近年來,通過實施煤電結構優化和轉型升級,推進燃煤工業鍋爐節能環保綜合提升,我國鍋爐生產製造技術和節能環保運行水平顯著提高。但總的看,還存在部分鍋爐能源利用效率不高、碳排放和污染物排放控制水平低等問題,鍋爐節能降碳減污改造潛力較大。

2023年2月,國家發展改革委會同有關部門印發了《關於統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》(發改環資〔2023〕178號,以下簡稱《指導意見》),對推動鍋爐、電機、電力變壓器、製冷、照明、家電等設備更新改造作出部署。爲進一步落實《指導意見》要求,加強鍋爐生產製造、建設運行、回收利用等全鏈條管理,國家發展改革委、市場監管總局會同工業和信息化部、生態環境部、國家能源局等部門制定了《行動方案》,進一步推動鍋爐綠色低碳高質量發展。

問:《行動方案》明確了哪些工作原則和主要目標?

答:《行動方案》強調要堅持安全第一、統籌協調,綠色低碳、暢通循環,創新驅動、智能高效,政府引導、市場主導等4方面工作原則。

《行動方案》從能效提升、污染防控、更新改造、回收利用等方面,分別提出了2025年和2030年兩個階段的工作目標。到2025年,工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較2021年分別提高5個百分點、0.5個百分點,燃煤電站鍋爐全面實現超低排放,燃煤小鍋爐淘汰取得積極進展,廢舊鍋爐規範化處置和回收利用水平有效提升。到2030年,工業鍋爐產品熱效率較2021年提高3個百分點,平均運行熱效率進一步提高;新建大型電站鍋爐最低穩燃負荷滿足電站機組最小技術出力要求,存量燃煤電站鍋爐節能降碳和靈活性改造取得積極進展;鍋爐污染治理水平全面提升。

問:《行動方案》部署了哪些重點任務?

答:《行動方案》圍繞加快新建鍋爐綠色低碳轉型、積極開展存量鍋爐更新改造、持續提高鍋爐運行管理水平、完善鍋爐綠色低碳發展支撐保障體系等4個方面,部署了12項重點任務。

新建鍋爐綠色低碳轉型方面。一是優化鍋爐設計和生產製造。鼓勵鍋爐生產製造企業優化鍋爐設計,加強產品使用反饋,提高自身綠色低碳發展。二是提高新建鍋爐標準。區分不同燃料、不同用途、不同區域,對新建鍋爐節能降碳減污提出要求。三是因地制宜推廣應用綠色低碳鍋爐。鼓勵各地區各有關企業根據本地區能源資源稟賦,充分利用可再生能源、工業餘熱、農林廢棄物等,因地制宜做好綠色低碳鍋爐推廣應用。

存量鍋爐更新改造方面。一是逐步淘汰低效落後老舊鍋爐。在保證能源供應和安全的前提下,有序推進小型電站鍋爐和老舊低效工業鍋爐淘汰工作。二是協同推進節能降碳減污改造。協同推進電站鍋爐、工業鍋爐等節能降碳減污改造。探索大型燃煤發電鍋爐耦合生物質燃燒技術改造、協同處置大宗單一類別固體廢棄物等。積極實施燃氣鍋爐低氮改造。三是規範廢舊鍋爐回收利用。統籌推進鍋爐更新改造和回收利用,落實標準規範,強化信息管理,提高廢舊鍋爐回收和再生資源加工利用能力。

鍋爐運行管理方面。一是推動鍋爐智能化運行管理。鼓勵有條件的企業結合鍋爐設備運行特點,建設數據監測信息化服務平臺。二是加強專業化服務能力建設。鼓勵鍋爐生產製造企業擴大優質鍋爐產品和服務供給,支持第三方機構開展專業化技術服務,積極舉辦業務培訓等技能提升活動。

支撐保障體系方面。一是強化綜合性政策支持。完善資金、稅收、採購等支持措施,將高效鍋爐產品納入《綠色建築和綠色建材政府採購需求標準》,鼓勵相關單位優先選用列入《綠色技術推廣目錄》的高效鍋爐技術。二是合理利用綠色金融工具。支持企業實施鍋爐節能改造、餘熱餘壓利用、集中供熱替代和設備技術升級。加強鍋爐更新改造等信息共享,引導金融機構精準有效支持。三是持續完善標準體系。加快制定修訂鍋爐節能、碳排放、特種設備能效評價等相關標準,加強與國際標準的銜接互認。四是加強先進適用技術研發應用。加快鍋爐節能降碳減污關鍵技術研發和集成創新,加大科研資金和人員投入,推動構建產學研用協同創新體系。

問:如何推動《行動方案》貫徹落實?

答:各地區、各有關部門和行業企業要堅持系統觀念,強化分類指導,加強鍋爐全鏈條管理,大力推進鍋爐節能降碳減污改造,推動鍋爐設備“能源品種多元化、燃煤鍋爐大型化、燃氣鍋爐冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數化”轉型升級,持續提升鍋爐綠色低碳高質量發展水平。

加強組織領導。國家發展改革委、市場監管總局會同工業和信息化部、生態環境部、國家能源局等部門加強統籌協調,完善政策措施,共同推動本方案實施。

加強監督管理。充分發揮特種設備安全監察和節能監管體系、節能監察體系和環境監管體系作用,建立聯合監督執法機制,加強鍋爐安全、節能、環保監管。逐步完善低效、高排放鍋爐產品產能淘汰機制和相關激勵約束機制。

加強宣傳引導。將鍋爐綠色低碳發展納入年度節能低碳宣傳重點,廣泛深入開展宣傳活動,不斷提高企業綠色低碳發展責任意識。加大鍋爐行業典型經驗和優秀案例宣介力度,營造鍋爐綠色低碳高質量發展良好氛圍。