國戰會論壇》2023日本防衛白皮書 岸田打什麼算盤(黃惠華)

日本防衛相濱田靖一報告《防衛白皮書》時指出,中國急速強化軍事力量是對國際秩序「最大戰略挑戰」。(圖/路透)

2023年7月28日,日本發佈新版年度《防衛白皮書》,防衛白皮書是日本官方年度報告,內容記載過去一年自衛隊行動及全球防衛領域趨勢。2023年的封面只有簡單的黑字白底的「防衛白皮書」白皮書,看似沒有要說什麼,背後卻大有故事。

2021年防衛白皮書採用「戰神」之稱的「楠木正成」將軍當作封面,這是日本武士精神意涵與象徵。2022年封面呈現的是AI科技藝術,代表要探索科技,創造先進科技產品,因爲防衛安全走入了AI模式。

面對現代化戰場,日本再也無法用「武士精神」取勝,唯有提高防衛預算,投入先進武器的研發及採購先進武器,發展不對稱戰略纔是致勝關鍵點。2023年封面留白,代表日本發展的不對稱戰略,要有日本傳統的武士精神與先進的AI軍事技術,是岸田時代特色的防衛精神。

炒作區域衝突 爭取預算

日本防衛大臣濱田靖一表示,「世界正處於歷史的轉折點。原因是中國、俄羅斯、北韓的侵略行爲」。2023年白皮書特別提醒中國軍力的發展,根據預測2035年中國將擁有1500枚核彈頭,令日本相當擔憂。中國擁有大約350枚三位一體核彈頭(陸基彈道飛彈、航空飛彈與海基飛彈)。

另外,日本對俄羅斯、中國的戰略伙伴關係感到不安,7月23日俄羅斯太平洋艦隊與中國人民解放軍海軍在日本海舉行「北方互動2023」聯合海上演習。演習結束後,俄羅斯海軍與中國人民解放軍海軍,隨即展開太平洋聯合巡航任務。

7月27日俄羅斯國防部長紹依古與中國代表團出席北韓閱兵活動。北韓領導人金正恩展示了先進新研發的無人機以及遠程飛彈。日本白皮書強調北韓飛彈不僅能夠打擊日本本土,還能夠到達美國太平洋沿岸。在白皮書發佈的同一時間,美國與澳洲舉行國防外交2+2會議,美澳邀請日本加入雙邊的防衛聯盟,擴大美國、澳洲與日本三方「整體空中與飛彈防禦」(IAMD)合作。此舉可以說是,美國、澳洲配合日本演出。

另外,加上中國、俄羅斯已經擁有高超音速武器的技術與能力,對日本來說,在先進科技研發的速度,遠落後於中國、俄羅斯,甚至北韓,讓日本處在一個不對稱的劣勢之中,再再讓日本感到相當不安。

雖然目前日本已擁有攻擊敵方基地的能力,但是這是一個有爭議的問題,根據憲法,自衛隊任務是防衛,而非先發制人打擊。即便具有先發制人的打擊,仍只限於最低限制使用武力,如果與中國、俄羅斯、北韓發生衝突,手仍無縛雞之力。

另外,日本最爲擔心中國試圖以武力奪取臺灣,中國對臺威脅構成了日本軍事學說的基礎。根據2023年5月日本共同社公佈有關安全保障的民調顯示,擔憂中國可能武力犯臺的日本民衆達89%,贊成日本擁有破壞外國彈道飛彈基地的「敵方基地攻擊能力」者佔61%。

日本政府預計從2023年度起5年之間的國防經費增爲原本的1.5倍、達43兆日圓(約新臺幣10兆元)。對於這個方針,回答「不適當」的民衆佔58%。對於日本擁有敵方基地攻擊能力,表示贊成者佔61%、反對者36%。日本民衆認爲擁有一定程度的防衛能力是不得已的事,但不希望大幅增加防衛費用或藉由增稅來提供。認爲有關防衛能力的議題,岸田的說明不夠充分的日本民衆高達88%。

日本國防預算每年不斷增加,軍事支出佔國內生產毛額(GDP)比率都不到2%。2022年日本首相岸田文雄誓言要讓防衛預算達到GDP的2%。2023年白皮書上特別強調,到2027年軍事預算需要增加到3100億美元,防衛經費要能達到日本國內生產總值(GDP)的2%,向北約成員國看齊。

一個國家軍隊提高軍事戰備能力,保持戰力水準,需要大筆防衛預算的投資。如果不擴大外部威脅感知,引發兩大陣營(美日同盟與盟國、中俄朝)相互的恐懼感知,否則無法說服民衆支持修憲、調高防衛預算,這大概是日本政府這次發佈防衛白皮書的宣傳,岸田打的如意盤算。

(作者爲臺灣國際戰略學會副研究員,國戰會專稿,本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登)

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