國戰會論壇》大陸對臺政策的變與不變(柳金財)

針對兩會期間政府工作報告中涉臺部分的疑慮,國臺辦迴應「和平統一,一國兩制」是解決臺灣問題的基本方針,是實現國家統一的最佳方式,對兩岸同胞和中華民族最有利。(圖/中新社)

日前大陸國務院總理李強,在全國人大會議進行政府工作報告,其中涉臺政策引發關注。從文本來說,與既往對臺論述對比,有其延續性及差異性,如連續三年出現「貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略」(總體方略)、一中原則及九二共識;然也有些關鍵語詞差異,如「統一大業」取代「和平統一」;「兩岸同胞福祉」替換「臺灣同胞福祉」。從政策精神來說,陸對臺政策具戰略穩定性及一致性。

外界對此頗多疑慮及詮釋,擔心陸對臺政策發生變化?自蔡英文執政後兩岸敵意螺旋升高,現主張「務實臺獨」的賴清德當選,接連與諾魯斷交、宣佈M503航線東移及金廈水域不存在禁止限制水域。然從隨後習近平主席、全國政協會議、國臺辦記者會相關說法,「不變」是陸倡議「和平統一、一國兩岸」方案,並無明顯改弦更張;「反獨促統」、「融合和統」仍是雙主軸策略,從融合發展、和平發展到和平統一,是對臺政策「主旋律」。而「變」的是,策略將更具彈性及靈活性。

所謂「總體方略」究其實這並非是跳脫既往的全新涉臺論述,而是立基於大陸對臺政策長期方針及實踐,形成及貫徹整全性、系統性、一致性政策體系。其願景及目標在於達成國家完全統一、民族偉大復興之「中國夢」。

「總體方略」並無產生對臺政策發展之「典範斷裂」困境,可發揮反對臺獨及外部勢力干涉作用,有效化解兩岸風險挑戰、管理衝突及解決紛爭,推進兩岸和平發展、各領域融合發展與國家完全統一、民族偉大復興進程。此方略可謂是兩岸統一的「總體戰略」、策略及方案規劃與執行,爲追求國族建構及「中國式現代化」強國目標之指導性綱領,也是標誌着陸對臺政策的新里程碑。

此次政府工作報告出現「祖國統一大業」,而非「和平統一進程」,引發諸多疑慮。後3月6日習近平對參加全國政協會議的民革(中國國民黨革命委員會)委員宣稱,要更好團結一切可以團結的愛國力量,不斷壯大「反獨促統」力量,共同推進「和平統一進程」。要積極推動兩岸科技、農業、人文、青年發展等領域交流合作,深化兩岸各領域融合發展。

顯見「反獨促統」及「融合發展」爲對臺政策雙主軸,而「和平統一」仍是兩岸關係發展的「主旋律」。全國政協政治決議增加涉臺表述,要求政協委員認真學習貫徹,堅持「總體方略」,團結一切可以團結的愛國力量,深化兩岸各領域融合發展,「共同推進祖國和平統一進程」。

3月13日國臺辦新聞發佈會針對政府工作報告中涉臺部分,澄清只強調「堅定不移推進祖國統一大業」,而沒有提「和平統一」的疑慮。國臺辦迴應「和平統一,一國兩制」是解決臺灣問題的基本方針,是實現國家統一的最佳方式,對兩岸同胞和中華民族最有利。顯然大陸當局仍表達願意爲「和平統一」創造廣闊空間,以最大誠意、盡最大努力爭取「和平統一」的前景。

然而,大陸當局也宣稱絕不承諾放棄使用武力,「保留採取一切必要措施的選項,這針對的是外部勢力干涉和極少數臺獨分裂分子及其分裂活動。」對臺方針政策具一貫性、連續性而非斷裂,政府工作報告未提出或出現關鍵政策語詞,不代表政策已消失。例如2023年政府工作也未出現「反對外部干涉」、「兩岸融合發展」,但沒有出現並未代表政策已斷裂或終止,仍持續推動實施。

總體而論,大陸對臺政策具有戰略穩定、定力及自信、主動特徵,在「原則堅定性」上如堅持「一中原則」及「九二共識」、「反獨促統」,尤其是重申反對臺獨分裂和外部干涉等既定立場。不論是與馬英九或是蔡英文政府交往或協商對話,或應對主張「務實臺獨」賴清德執政,對臺政策皆堅持兩岸共同的政治基礎,此爲對臺政策底線,無論是應對藍綠白執政皆是立基「九二共識」。

在「策略靈活性」上,融合發展爲對臺政策最具軟性、彈性及優惠之方略,達成「融合促統」、「融合漸統」及「融合和統」目標,此爲涓滴細微之兩岸民心凝聚及國族認同之巨大「統一工程」。賴執政後,陸認定「反分裂、反干涉」的形勢任務將更加繁重,勢必更要堅持底線、劃定紅線,藉以產生「寒蟬效應」及嚇阻效果;同時,也將深化兩岸全方位融合、建設福建融合發展示範區,以產生「磁吸效應」及「示範效應」。

(作者爲佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任,國戰會專稿,本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登)

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