國資委主任詳解深化國資國企改革，提出四大重點任務

進一步深化國資國企改革的思路已經明確。

黨的二十屆三中全會發布的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》），對深化國資國企改革作出了詳細部署。

近日中央有關部門組織編寫了《〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》等書刊，對《決定》進行了全面闡釋。

第一財經記者注意到，上述輔導讀本中收錄了國資委主任張玉卓的署名文章《深化國資國企改革》，分析了深化國資國企改革的戰略意義，指出了深化國資國企改革的原則要求，明確了全面落實深化國資國企改革的四大重點任務，包括深入推進國有經濟佈局優化和結構調整，進一步深化分類改革、分類考覈、分類覈算，健全國有企業推進原始創新制度安排，完善國資國企管理監督體制機制。

推動國有資本和國有企業做強做優做大

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。張玉卓在文章中指出，深化國資國企改革有三方面的戰略意義，一是更好履行國有企業功能使命的必然要求，二是有力提升國有企業活力效率的關鍵之舉，三是加快推動國有企業發展新質生產力的現實需要。

黨的十八大以來，國有企業改革發展取得重大成就，一些深層次體制機制障礙有力破除，全國國資系統監管企業資產總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規模實力和質量效益明顯提升。

張玉卓表示，但必須清醒認識到，一些影響國有企業發展活力和內生動力的頑瘴痼疾尚未完全解決，一些企業仍然存在資產收益率不高、創新能力不足、價值創造能力不強等問題，與構建高水平社會主義市場經濟體制的要求不適應。國有企業面臨資源環境約束不斷增多、傳統生產力條件下的經濟增長模式越來越難以爲繼等問題，關鍵核心技術受制於人的狀況尚未根本扭轉，對可能產生顛覆性影響的未來技術、未來產業佈局還相對滯後。

《決定》明確，深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟佈局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。

張玉卓表示，深化國資國企改革重在落實。要自覺把深化國資國企改革作爲重大責任，與實施國有企業改革深化提升行動有效銜接，以釘釘子精神抓好貫徹落實，確保改革實效。

國有企業改革深化提升行動於去年啓動，整體有序推進，目前時間過半、任務過半。按照部署，國資央企要深入推進國有企業改革深化提升行動，以更大力度推動各項任務落實，確保今年年底前完成70%以上的主體任務。

國資委要求，抓緊對二十屆三中全會提出的重大改革舉措進行細化分類，及時完善深化提升行動工作臺賬，科學制定改革任務書、路線圖、時間表。健全改革工作推進機制，加大督察問效力度；充分尊重基層和羣衆首創精神，鼓勵結合實際開展精準化、差異化改革探索。

推進國有經濟佈局優化和結構調整

《決定》提到，推動國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關係國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。健全國有企業推進原始創新制度安排。深化國有資本投資、運營公司改革。

中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者分析，三中全會透露一個思路，國企改革主線將凝聚於國有經濟佈局優化和結構調整，按2029年前完成決定主要任務的時間要求，在2024年後的幾年，將形成一個新的國有經濟佈局爲主線的國企改革潮流，這對中國現代化進程將起強有力的推動作用。

在深入推進國有經濟佈局優化和結構調整方面，張玉卓表示，健全國有資本合理流動機制，統籌推進戰略性重組和專業化整合，加快調整存量結構，優化增量投向，加強在關鍵核心技術攻關和前瞻性戰略性產業領域的投入佈局，增加醫療衛生、健康養老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給，增強重要能源資源託底作用，維護產業鏈供應鏈安全。

國有企業功能界定與分類是新形勢下深化國有企業改革的重要內容，是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業法人治理結構、優化國有資本佈局、加強國有資產監管具有重要作用。

張玉卓也提到，進一步深化分類改革、分類考覈、分類覈算。完善國有企業分類考覈評價體系，根據企業不同功能作用,設置更有針對性、個性化的考覈指標，探索實行“一業一策、一企一策”考覈，充分體現對科技創新的高度重視，充分體現國家戰略導向、戰略要求，充分體現對共性量化指標與個體差異性的精準把握。

中國企業改革與發展研究會研究員吳剛樑認爲，今年改革呈現新動向，除了體制機制類改革外，更加強調了功能使命類的革新，尤其是科技創新、產業控制、安全支撐和增強核心功能等領域。目前，優化國有資產資源配置成爲重要議題，剝離處置“兩非”“兩資”、盤活存量資源，以及增加對戰略性新興產業的投入。這一系列舉措有望爲我國經濟發展注入新活力。

近段時間以來，央企戰略性重組和專業化整合加快。7月5日，中鎢高新（000657）發佈公告稱，中鎢高新擬以發行股份及支付現金的方式購買湖南柿竹園有色金屬有限責任公司100%股權，並向不超過35名特定投資者發行股份募集配套資金，國務院國資委原則同意公司本次重組方案。

專業化整合方面，6月15日，中成股份（000151）公告稱，國投集團將其直接持有的中成集團100%股權無償劃轉至通用技術集團，通用技術集團間接持有公司39.79%的股份。5月6日，鹽湖股份（000792）公告稱，青海國投擬與中國五礦在合力共建世界級鹽湖產業基地、打造世界級鹽湖產業集團（由中國五礦控股）等方面開展戰略合作。

國務院國資委副主任王宏志近日表示，國企之間，特別是央企與地方國企、各地國企之間，要充分發揮自身資源稟賦和技術優勢，廣泛挖掘合作場景，加大交流合作力度，推進各方優勢互補、資源融合、錯位發展、互利共贏。龍頭企業要沿着產業鏈主動謀劃推動重組整合，在更大範圍內、不同層面間，推動產業鏈創新鏈資源配置更加合理。

中國企業聯合會特約高級研究員劉興國表示，優化國有經濟佈局是一項持續推進的長期任務。在不同發展階段，國有經濟佈局優化和結構調整會面臨不同任務。從實現路徑來說，關鍵就在於要建立一個國有經濟佈局優化和結構調整長效機制，動態發佈指引，即以政府指引、市場推動相結合的方式，實現國有經濟佈局優化和結構調整的持續有效推進。

（實習生崔夢昕對本文亦有貢獻）